对于江苏幼儿教育来说，2008年和2009年，是具有特殊意义的两年。在这两年中，一项名为“农村合格幼儿园建设”的工程如阳光雨露滋润江苏大地。工程的推动者，是省委、省政府及教育厅、财政厅；实施的宗旨是，通过加强财政投入，推动农村幼儿园建设，进一步促进教育公平、均衡、和谐发展。苏北、苏中以及黄桥、茅山老区的56个县（市、区）、980所乡镇公办幼儿园被工程覆盖，获得总投资达13.1亿元的大力帮扶。截至2009年12月底，980所幼儿园全部通过省教育厅、财政厅组织的验收，这就意味着，江苏农村幼儿教育相对落后的现象已经改变，近25万名农村适龄幼儿得到实惠，从此将在安全、卫生、舒适、健康的新环境中学习和游戏。

工程的力度是巨大的，影响是深刻的。打个比方：如果以前你习惯说，最好的房子是学校，那么现在也可以说，最美的风景在幼儿园！

一

关于这场史无前例的江苏农村合格幼儿园建设，民间有一个传说，版本是这样的：2008年“两会”期间，胡锦涛同志参加江苏组讨论，休息时被苏州代表——一位幼儿园园长拦住。她说：总书记好！我是一名幼儿教师。也许是幼儿教师的身份吸引了总书记，胡锦涛同志和她交谈起来。于是这位园长抓住时机，向总书记汇报了基层幼儿教育相对落后、急需改变的情况，胡锦涛同志认真倾听，偶尔提问，两个人聊了有十几分钟……站在总书记身旁的江苏省委书记梁保华当即表示：要加强江苏幼教，尽快改变全省幼儿教育相对落后的面貌……

会后不久，江苏开始筹备农村合格幼儿园建设工作……

没人去核实这一传说的真实性，反正，省委省政府高度重视改善农村幼儿园工作，是从这一年开始的。

也是这一年，省委省政府决定投入两个亿，为1000所农村幼儿园配送保教设备。

如果这一传说成立，合格幼儿园建设工程的实施，就是一次民意和政府意志的完美结合。

这其实只是一个巧合。

中国有句老话，叫7岁看老。谁都知道，3岁到7岁，是人生习惯养成和智力开发的最佳时期。

然而不知什么缘故，在中国人的观念中，幼儿园教育并不属于正规教育。它或者是教育的附属品——小学教育的向前延伸，简称学前教育——许多幼儿园至今附设在小学校园便是证明；或者是托儿所的代名词——双职工孩子没人照顾代为看管。现在，人民生活水平提高，百姓开始重视早期教育，送孩子上幼儿园又渐渐成了家庭消费的奢侈品——城市的、家庭经济条件好的孩子，上城里条件好、收费高的幼儿园；家庭条件差一些、农村的孩子，上收费低、条件差的幼儿园。这样一来，幼儿教育的普及程度倒是越来越高，以江苏农村为例，据2008年统计，全省农村幼儿园已占全省幼儿园总数的60%，在园幼儿100多万，学前3年幼儿入园率达到90%以上。但幼儿园之间的差距却越来越大。在江苏，大中城市和苏南地区经济发达的农村，幼儿园已经基本现代化；而在苏中和苏北，农村幼儿园建设还停留在上世纪80年代，有些地方，甚至倒退得更远——就是“几间小学不用了的旧房子，一个老师守着一群孩子”。教育厅有人讲过一个笑话：2008年调查摸底时有人问苏北农村的一位园长，你们幼儿园除了桌子还有什么？园长说，还有板凳呢！他们到过连云港市东海县一所中心幼儿园：破旧的教室中只有一块黑板，一个挨着一个坐着的小孩只能像小学生一样盯着黑板认字。涟水县城边有一所幼儿园，租用部队废弃营房当园舍，9个班640名幼儿，只有一个公用的小旱厕，教室里黑咕隆咚，所有的桌椅都不配套，用餐拥挤不堪，午睡4人一床……

这还不是最差的幼儿园。

办园条件差，严重影响幼儿的身心健康和发展，已经成为人民群众反应强烈的突出问题。解决好农民子女的入园问题，不仅直接关系农村幼儿的健康成长，也直接关系千家万户的家庭幸福，关系社会的和谐稳定。

2008年7月2日，省委、省政府办公厅下发《关于深入学习实践科学发展观活动中着力抓好10件实事的通知》，提出“年内省财政安排专项经费支持经济薄弱地区1000所公办幼儿园改善基本办学条件”。7月21日，省委、省政府下发《关于切实加强民生工作若干问题的决定》，要求：“着力解决制约教育持续健康发展的薄弱环节，切实保障城乡居民子女平等接受教育的权利。”

根据省委省政府决定，教育厅、财政厅等部门组织力量，对幼儿园办学条件进行了彻底排查，在此基础上拟订了工程实施方案，确定：改善农村公办幼儿园办学条件坚持“突出重点，稳步推进”的原则，以配送基本保教设备设施和支持幼儿园园舍改造的方式，帮助苏北、苏中经济薄弱地区将1000所农村公办乡镇中心幼儿园建成合格幼儿园，并积极创造条件，努力办好每一所幼儿园。

 一场为时两年、涉及56个县市区、近1000所幼儿园的“农村合格幼儿园建设工程”，由此拉开帷幕。

 

 

二

 教育厅负责“工程”的组织。

厅长沈健明确要求：2009年全面完成1000所左右公办乡镇中心幼儿园合格园的建设任务。

早在2008年3月，江苏省教育厅就专门成立了农村合格幼儿园建设工程领导小组和办公室（简称“合格办”），一把手厅长任组长，分管厅长任办公室主任。4月份开始，农村幼儿园办园条件调查摸底工作全面进行，紧接着，出台《江苏省农村合格幼儿园建设标准》。随着工程的逐步推进，教育厅还建立了工程分片联系责任人制度和督查制度，规定“合格办”成员每2人为1个工作组，分别联系1个～2个市，每月至少2次下基层调研、督查、指导；建立周报制度，要求凡有工程建设任务的县（市、区），都须将工程建设进度按时报送省教育厅，报送时间为每周第一个工作日下午5点之前。

最重要的工作是配送保教设备。程序是，财政厅出钱，教育厅按照合格幼儿园办园标准和被帮扶幼儿园实际，统一制订选配计划，统一实行招标采购，统一配送到县，安装到园。

两亿元的保教设备，这是送给农村幼儿的一份大礼。送什么好呢？负责配送任务的合格办工作人员绞尽了脑汁：一刀切显然是不行的，980所被列入帮扶项目的幼儿园基础不同、规模不等、需要也各不相同。从调查情况看，它们有的缺钢琴，有的缺图书，有的缺大型玩具，还有的什么都缺……如何保证各取所需、把有限的经费用在刀刃上？合格办工作人员请教专门人才开发了网上超市——“保教设备网上选配系统”，将所有47种设施、设备和配套物资罗列出来，让幼儿园通过电脑登陆网站，根据实际需要自主选择。

由于设计科学、使用方便——幼儿园通过一台上网电脑动动手指就可以完成选配工作，全省980所幼儿园，10天内就完成了选配任务。

嗣后，他们又严格按照工作程序组织开展了一系列保教设备招投标工作，并邀请省质量技术监督局，省教育厅监察室、审计处对保教设备的采购和配送实行全程监督，确保工程建设成为名副其实的“阳光工程”、“放心工程”。

 

三

改善农村幼儿园办学条件，主要责任在县级政府。省政府强调：县级政府要统一负责规划设计、资金筹措、施工组织、质量管理。

56个县（市、区）都成立了领导小组和工作机构，上与省、市政府对接、下与被帮扶幼儿园、施工单位贯通，层层签订责任状。

 为确保工程顺利实施，各县（市、区）政府纷纷出台政策，开通渠道，加大投入。

投资最多的是崇尚“楚风”“汉韵”的邳州市。全市共有36所幼儿园进入工程项目，其中29所需要新建，总投入达1.44亿元。他们把合格幼儿园建设作为改善民生、促进社会和谐、实现教育均衡发展的重要举措，做到“三个结合”：与推进教育现代化相结合，与创建省“优质幼儿园”、实施济困助学工程相结合；与社会主义新农村建设相结合。小城镇建到哪里，幼儿园就盖到哪里。

为保证工程实施进度，市政府多次召开教育、规划、土地、建设、供电等部门协调会，要求各部门通力合作，确保工程建设一路绿灯。

时间紧、任务重，怎么办？邳州人有邳州人的干劲。概括起来就是：立足一个“早”字，早发动，早动工；讲究一个“快”字，征地、设计交叉进行；追求一个“好”字，一个不掉队，全市整体推进。就这样一鼓作气，2009年年底前全面完成项目幼儿园建设目标任务。

该市教育局副局长孙伟说，这是省委省政府的一项德政工程，是造福邳州子孙的实实在在的惠民工程，我们的任务，就是把好事办好。

如皋市也是空前投入。

如皋市共有47所幼儿园投入创建，是全省项目最多的县（市）。任务重，压力大，如皋人索性甩开膀子，全面超越。他们将实施农村合格幼儿园建设工程当成“一把手工程”，市委书记陈惠娟、市长姜永华经常视察教育，47所幼儿园所在镇党委书记个个关心教育。

为明确责任，他们确定东皋幼儿园、港城实验园等3个大型项目为市级工程，经费全部由市财政解决；其余建设工程以所在镇为主体投入，征地及拆迁费用全部由政府埋单。

党委政府重视，如皋的两项工程建设气象万千。东皋幼儿园投资3000万，港城实验园投资2000万，江安镇中心幼儿园投资930万，九华镇中心幼儿园投资400万。桃园镇已于3年前投资360万元易地新建桃园镇中心幼儿园，2009年又投资250万元易地新建桃园镇新华园  ……

 经过这一次的洗礼，如皋的幼儿教育几乎可以用脱胎换骨来形容——每所幼儿园都大不一样了！特别是新建园，所有工程都瞄准教育现代化目标，一步到位，保证10年不落后。他们说：“不吃二遍苦、受二茬罪。” 

幼儿园争创建，各乡镇争投资，截至2009年10月，如皋全市总计投入1.1个亿，47所新建、改建幼儿园，全部提前接受合格验收。

泗洪、盱眙、灌南、铜山等县（市）也各尽所能，加大财政投入。

铜山县全县合格幼儿园建设需经费1740余万，县政府全部列入财政预算，并先行拨付560余万元作为启动资金 。

泗洪县开通“绿色通道”，免收公办幼儿园工程建设规费。

灌南县政府出台《灌南县农村合格幼儿园建设工程实施意见》，提出“以奖代补”的激励措施。承担幼儿园新建项目的乡镇，在2009年8月底之前完成主体工程的，奖励30万～50万元，竣工再奖20万～30万元；幼儿园进行改扩建的乡镇，如期完成主体工程，奖励20万～30万元，竣工再奖励10万元；年内通过合格园验收的，奖励20万元；年内通过市优质园验收的，奖励2万元。

淮阴区将创建省、市优质园与合格园建设有机结合，以评促建，2008年全区创建省优质园6所，市优质园7所，区合格园25所（含村办分园），投入资金400多万元。

值得一提的是射阳县。射阳县地方经济薄弱，幼儿园一度卖光，合格园建设困难重重。历史欠账多，偿还能力差，射阳人只能一个钱掰成两个花，他们因陋就简，充分利用现有资源做文章：中学撤并，小学搬进去，小学的教室，经过改造让幼儿园使用。淮海农场幼儿园就是由小学改建的，他们每两间教室为一个单元，中间打通，隔出一块公用卫生区域，不仅活动空间大，而且休息、游戏分开，男女厕所也分开，基础设施俱全，虽然是平房，美观和实用价值一点也不比新建楼房差。

 

四

实施“合格幼儿园建设工程”，安全第一。教育厅和财政厅丑话说在前头，验收时建筑质量一项不达标，不予通过。

工程质量是项目建设的重中之重，事关孩子的生命安全，来不得半点马虎。

各县市都制订了责任追究制度：谁签字谁负责。

责任如山，各县（市）战战兢兢、如履薄冰。

滨海县要求设计单位严格执行规范和标准，所有建筑必须为框架结构、现浇楼板，达到抗震设防要求。所有建设主材均为指定品牌，所有材料必须经县检测中心检验合格并出具检测报告后方可使用。每一道工序完成后，必须经设计、监理、质监和教育局几方共同到场验收，签字确认方可进入下道程序。他们还特别注重做好幼儿园基础设施的细节安排，地面全部作防滑处理，儿童能够接触到的阳角一律改为圆角。

泗阳县未雨绸缪，在工程实施之初就制定了管理规定，明确要求新建园舍必须严格实行招投标制、项目监理制、法人责任制、工程建设合同制和工程预决算制；要求县教育局、县质量监督站全程参与工程质量检查，县纪检监察部门全程参与资金使用、工程进度督查，县地震、环保、气象、消防等部门全程参与国家强制性标准审查。县委书记、县长赵深直接关注工程验收和材料检测，严令：隐体工程在未经验收合格的情况下，一律不准进行下一道工序施工，未经检测或检测不合格的材料一律不准进入施工现场。每一道工序必须经县教育局分管人员和工程监理人员验收合格、施工档案资料手续齐全，方可报县工程建设领导小组组成的联合验收组验收，验收合格后，必须将工程档案资料报县建设行政主管部门备案，方可投入使用，确保工程质量经得起历史考验。

盱眙县坚持“确保质量，力争进度”的思路，合格幼儿园建设工程起步迟，但发力猛、速度快。他们突出一个“抢”字，白天和晚上实行两班倒，歇人不停工；强调一个“实”字，所有工程按抗震8度要求设计，宁可牺牲美观，也要保证结结实实，不留隐患。全县21所被帮扶幼儿园，新开工或改建园舍面积8500平方米，全部通过合格验收。

被帮扶幼儿园法人代表成了工程最称职的安全守护神。

洪泽县岔河镇中心幼儿园扩建时，很多工艺虽然符合设计要求，但未从幼儿的安全等多方面考虑，中心小学校长赵可华不答应了。上下楼梯的扶手原来是钢管，样子虽很美观，但容易让幼儿攀爬，有安全隐患，赵可华要求改建；楼梯第一级原设计20厘米，其余的15厘米，容易让幼儿踩空，赵可华坚持第一级阶梯重做。原来的门角是方形的，赵可华和建筑商协商，改成圆角的，跑遍了淮安也没找到做圆角的材料，最后，跑到南京才买到合格的材料。连幼儿用的厕所，也让工程队返了几次工，才改变了原先“成人化”的设计。工程队为抢工期，在浇注水泥路面时，刚好碰到大雪，水泥地面起沙，赵可华坚持返工。建筑商实在不耐烦了，说自己是按标准做的，表面虽然起沙，内在质量不会有问题。为这事，双方闹到县教育局纪检办公室，最后，还是建筑商同意重做。老板直呼“做幼儿园的工程太难，真的赚不了什么钱”。

 

五

农村合格幼儿园建设工程的实施，乐坏了幼儿园园长们。她们惊喜万分，以前想都不敢想的事情发生了，这一次不仅有省委省政府配送保教设备，还有县和乡镇政府出钱改造园舍！

机会千载难逢，给一点阳光就灿烂的她们几乎“不需扬鞭自奋蹄”，全身心投入到合格幼儿园建设中。

孙守彦可能是最有名的一个，她的故事，登上了教育厅的简报。

邳州市邢楼镇中心幼儿园需要异地重建，创建任务重。为尽快解决土地征用等难题，园长孙守彦多次跑镇政府“请示”、“汇报”。镇党委书记被她盯得实在吃不消，就跟她商量：“镇里亟需解决的问题太多，幼儿园建设能不能稍等一等？”孙守彦不肯通融，她说：“合格幼儿园建设对您来说也许只是工作的一个方面，对我来讲却是事业的全部……我觉得，一刻也不能等。”一股倔劲打动了镇领导，在后来召开的全镇干部会议上，镇党委书记王新以此为例，号召大家向幼儿园园长孙守彦学习，学习她锲而不舍的敬业精神。2009年，邢楼镇幼儿园新建工程顺利开工，下半年投入使用，镇里投资400多万元。

朱新霞也在赣榆县出了名。

赣榆县黑林镇幼教辅导员朱新霞是个老园长，属下有19个教学点，55名教师。创建合格园，摊子大，任务重，朱园长每日都在不停地奔波。为了节约资金，她和教师们一起涂油漆，累得晕倒在中（2）班门旁。幼儿园绿化美化需要苗木，她把丈夫最心爱的花木拉到了学校，弄得丈夫哭笑不得。镇政府新进了一批绿化树，她硬着头皮找领导要……

吴山幼儿园改建抢时间，朱园长干脆住进了学生宿舍。年近50的她，烈日炎炎，坚守在工地；晚上和教师们加班加点，设计室内布置……吴山幼儿园成了全县第一家完成改建任务的幼儿园，朱园长却因过度劳累躺倒在病床上……工程实施两年，把不知多少个看上去文弱的幼儿园园长变成了拼命三郎。丰县宋楼镇中心幼儿园2008年11月动工新建，当了20年园长的李玉贞从此像钟摆上了发条。基建工作头绪繁杂她不怕苦，规划论证，图纸设计，招投标程序，质量监督她件件主动参与；协调幼儿园土地与邻里关系矛盾尖锐，她不嫌烦，为了维护幼儿园利益甚至得罪了一些自己的朋友；为了节省资金，她带领全体教职工搬土块、码砖头，清杂草运垃圾，砌院墙打地平……总之什么都干，就像给家里盖房一样。副园长王艳不仅自己“卖”给幼儿园建设，还动员在教育战线工作一辈子的老父亲帮助协调土建问题，以他的威望和努力，为宋楼镇中心幼儿园扩大土地面积近1000平方米；拆除旧园人手不够，她又动员丈夫、哥哥、弟弟参与幼儿园教职工义务劳动，一家人先后为宋楼镇中心幼儿园义务清除建筑垃圾近半个月……

 

六

春天来了！

这是2010年的春天。980所幼儿园以崭新的容颜迎接自己的孩子。

孩子们扑动着小膀子笑了，他们的幼儿园变了，变得像童话一样漂亮。

他们瞪大了眼睛，电子白板、钢琴、大型玩具，这些都是城里幼儿园才有的东西呀，我们这里怎么都有啦！

他们欢呼雀跃，破旧的危房不见了，安装活动器具的地方都铺上了软质地面，厨房也都经过改造，教室是新的，厕所是新的，桌椅和小床都是新的，连老师脸上的笑容都是新的呢！问他们：喜欢现在的幼儿园吗？都回答：喜欢。为什么呢？小点的说：“以前没有玩具，现在玩具变多了。”大点的说：“书变多了，老师上课变好了。”

往日忧心忡忡的家长们笑了，他们终于可以放心了。现在的幼儿园不仅有水喝、有饭吃，睡觉一人一床，卫生设施也全部儿童化，饭前便后洗手很方便。 

他们甚至看出了内涵的变化。一位长期负责接送孩子的爷爷说：“现在幼儿园管理很规范，不再散乱了。孙子回家说老师教了什么儿歌，我说你背给我听听，他背得也挺好。问吃点心的时候洗手没？事先都洗了手。”

幼儿园建得这么好，收费还不高，年轻的父母们说：“这是真正的惠民工程，作为老百姓，我们感到心里非常温暖。”

他们庆幸：孩子们赶上了好时候，有福了！

幼儿园的老师们也笑了，有的还笑出了眼泪。她们看到的不仅是园舍的改变、设施的更新，而是幼教地位的提升和事业发展的希望。她们当然也期望自己的地位能够随之改变——当教师队伍中的边缘人已经太久，今后是不是可以扬眉吐气了？

看着这一切，教育厅合格办的工作人员松了一口气，两年建设，已经从根本上扭转了农村幼儿教育滞后的局面，使近25万名农村儿童得到实惠，这是多么功德无量的好事啊！他们算了一笔账：全省合格幼儿园建设总投入13.1亿元，省政府投资两亿元，地方各级政府投入11.1亿元，新增园舍建筑面积68.5万平方米，扩大幼儿园场地121.5万平方米，其中绿地面积29.5万平方米；与2008年相比，全省在园幼儿比上年新增16万多人，学前三年入园率达到97%以上；在工程建设中，全省共回购改制幼儿园201所，大批幼儿教师实现了回流，幼儿教育的公益性明显增强。尤为可喜的是，980所项目幼儿园有350多所已经或正在创建省优质幼儿园。

很显然，为期两年的农村合格幼儿园建设，不仅仅是以幼儿园的设施设备配备为主的硬件工程，也是推动幼儿园整体规划的新生工程，更是促进基础教育均衡发展的基础性工程。

合格办副主任、教育评估院院长陆岳新说：农村合格幼儿园建设最重要的意义，不仅在于极大地改善了农村幼儿教育的办园条件，有力地提升了农村幼儿教育的整体水平，而且改变了各级领导的思想观念——省财政拿出专项经费投入农村幼儿园建设，给各级政府提供了示范，形成了带动效应，在全社会营造了重视幼儿教育的良好氛围。

这才是最可贵、最值得玩味的成就——观念变了，其他事情就好办了。

站在新的历史起点，我们完全有理由相信：幼儿教育沉寂一时的局面已经打破，一个持续发展、使幼儿教育与基础教育及其他各类教育和谐共进的新时代正在到来。

让我们抓住机遇，乘势而上，共同开创江苏幼教更加光辉灿烂的明天！

（转自《早期教育》（2010.4），作者：阮晓玲）