2008年省委、省政府启动实施了农村留守少年儿童食宿条件改善工程和农村合格幼儿园建设工，我市以此为契机，紧紧抓住机遇，乘势而上，努力推进两项工程建设。通过一年多的努力，所有县（市）完成了建设任务，年底接受了省验收组的验收。目前，全市农村初中留守少年儿童食宿条件改善建设工程开工项目44个，竣工44个，竣工建筑面积8.75万平方米，投入经费9145.4万元，其中县级投入7250万元。农村合格幼儿园建设工程开工100个，竣工100个，园舍场地新增建筑面积10.84万平方米，经费投入17421.6万元。

一、提高思想认识，认真落实建设工作

实施“两项工程”是省委、省政府根据农村教育发展的实际做出的一项重要决策，是促进社会和谐、实现教育均衡发展的重要举措。我市高度重视“两项工程”的实施工作，把它列入政府为民办实事的项目，作为推进社会事业、大力发展农村教育的重点工作。我市召开了多次专题会议，传达省实施“两项工程”有关文件和会议精神；及时出台了《南通市关于农村留守少年儿童食宿条件改善工程和农村合格幼儿园建设工程实施意见》，进一步统一思想，坚定信心，增强了实施“两项工程”的紧迫感和责任意识。   

各县（市）加强了组织领导，形成了工程实施的运行机制。建立了实施“两项工程”的组织领导机构，由分管县（市）、区担任组长，各相关部门负责人为成员的工程实施领导小组。各地明确了实施“两项工程”的部门职责，配备了精干人员，切实加强工程建设的规划、组织、督查和指导工作，进一步强化责任，做到任务落实、责任落实、人员落实。各地加强对这两项工作的统筹协调和督导检查，各有关部门按照职责分工切实做好工作，形成合力，确保工程的顺利推进。特别是海安县和如皋市，在此基础上还建立了项目单位负责制，各项目单位抽调精干力量，成立了由一把手负总责，分管同志具体负责的工程建设领导小组，从而形成了完善的工作网络，有效整合了各方资源，确保了工程的顺利实施。

二、全面调查摸底，科学制定实施规划

去年年底，各地在专题会后迅速组织教育、财政等部门人员，深入学校全面核实各校、幼儿园基本情况，全面了解各农村初中的留守儿童情况和食宿条件现状，为工程顺利实施提供了基础性信息资料。根据调查摸底情况，结合新农村建设规划和中小学、幼儿园布局调整规划以及近几年学龄人口的变动情况，按照省里下发的《农村合格幼儿园基本办学条件标准》和《农村初中留守少年儿童食宿条件改善工程实施标准》，科学制定了本地区农村教育“两项工程”建设的整体规划和具体实施方案，切实做到建设布局合理、规模适度、稳步推进。2009年海门市、启东市和通州区有12所幼儿园园舍场地改造项目列入了省合格幼儿园建设帮扶项目，至此全市合格幼儿园项目100个，留守儿童建设项目44个。

三、抓住关键环节，确保工程建设质量

督查是保证各项工程顺利实施的重要手段和关键环节。为保证“两项工程”的快速推进，我市建立了“两项工程”督查制度，并不定期抽调相关人员到有关县（市）进行督查，及时发现问题，解决问题。如皋市一方面充分发挥县教育部门在实施“两项工程”中的主导作用。由教育局领导班子包片、科室各联系一个乡镇，承担“两项工程”的具体规划、实施、促进等任务。另一方面，市“两项工程”建设领导小组成立了由政府办牵头、监察、教育、财政、建设等相关部门人员组成的督查组，按月对项目进展情况进行专项督查，定期将督查结果报市委、市政府主要领导和分管领导，对领导重视、工作进展快、效果好的单位予以表扬；对领导不力、工作进展缓慢、效果较差或未能及时完成任务的学校，实行严格的责任追究，以确保“两项工程”按序时推进。

为坚持高标准建设，强化过程管理，加强工程监督，切实抓好过程质量，确保工程建设质量，我市按照工程规范程序要求，严格执行“四项制度”。一是严格实行项目审查制。由学校就拟实施项目向各地教育主管部门进行申报，经教育部门论证后，形成最佳实施方案，经专题会议审定后，按方案实施。二是严格实行招投标制。各实施项目全部进行公开招标，在评标过程中，采取综合评标法，择优选择施工队伍。三是严格实行工程监理制。学校基建项目全部由相关部门监督管理，并聘请监理单位实行全过程监管，每道工序经验收合格后，方可进行下道工序的施工。项目学校也成立了基建管理小组，对建设中发现的问题，及时停工整改。四是严格实行验收备案制。项目完工后，项目学校和施工单位将相关工程档案资料报审，待审核通过后，方可投入使用，确保了工程质量。

四、强化政策扶持，积极筹措配套经费

实施“两项工程”，经费投入是关键。各地根据本地区实际情况，制定了配套政策措施，增加了财政专项投入，减免工程建设规费，多渠道筹措资金，全市共计投入26567万元。我市严格执行省政府提出的在“两项工程”建设过程中，不得向教师和群众集资、不能留有经费缺口、不能因工程建设让学校产生新债务的要求。如皋市把两项工程建设与创建区域教育现代化工程有机结合，把配套资金纳入财政预算，优先安排到位；被列为市级工程的项目，经费全部由如皋市级财政解决；为有效降低建设成本，征地及征地拆迁费用由政府解决；对建设中涉及的相关规费，能免则免，并降低招标代理等服务性收费标准，给予“两项工程”以实实在在的支持。海安县设立了项目经费专户，实行单独核算，专款专用，县财政部门按序时进度核拨工程款，工程竣工结算由县审计部门进行审计，有效制止了截留、挪用工程建设资金现象的发生。

五、强化常规管理，促进内涵发展

为加强新形势下幼儿园的常规管理，我们出台了《关于进一步加快幼儿教育现代化建设的意见》和《南通市幼儿园管理规范》，确立了深化改革、强化管理、提高品位的工作思路，全市幼儿教育的整体水平继续提高。在推进农村合格园建设工程的同时，不断加强幼儿园的规范管理与品质提升。一是抓制度建设。完善了园务常规管理、后勤管理、保健管理、教科研管理等一系列制度，制订了幼儿园保教工作考核方案，修订了各类人员的岗位职责，强化制度推行，加强绩效考核。二是构建交流平台。大力倡导合作理念，通过搭建各种交流平台，如家园交流平台、园园交流平台、园长交流平台和家园 社区交流平台等，提高教育合作的质量。三是抓安全工作。把“幼儿无小事，安全第一位”作为工作重点，开展安全教育，加强安全防范。坚持每日一查，加强安全隐患的排除，做到防患于未然。通过组织疏散演练、安全主题教育等活动，有针对性地教给幼儿自我保护方法和简单的生活技能。加强食堂卫生安全工作，积极为幼儿提供安全保障。

六、建立长效机制，发挥工程效益