积极实施“两项工程” 推进教育民生建设
淮安地处苏北腹地, 总面积1.01万平方公里，总人口532万。现有各级各类学校1094所、在校生100万人，其中农村中小学610所、在校生51.3万人；幼儿园328所，其中农村乡镇公办中心幼儿园198所。近年来，我市积极推广寄宿制学校建设，大力推进农村合格幼儿园创建，努力抓重点求突破，抓示范促普及，取得了一定的成效。我们的主要做法是：
（一）深入调研，理清思路。淮安作为农村人口大市和劳务输出大市，每年有130多万青壮年农民外出务工，占农村劳动力资源总量的64%。由此，农村“留守少年儿童”也不断增多，至2007年底，全市已达15万多名。特别是2001年实施学校布局调整后，大量农村中小学被撤并，留守少年儿童上学路途遥远、交通安全存在隐患、家庭教育缺失等问题日益成为备受关注的社会问题。切实维护留守少年儿童受教育权利，让他们有学上、上好学，已成为关系农村劳动力顺利转移、关系教育均衡发展、关系和谐社会构建的重要课题。对此，我们在充分调研的基础上，于2003年启动农村寄宿制学校和合格幼儿园建设试点工作，并在全市推广。市委、市政府高度重视，制订并实施了《关于切实加强寄宿制学校建设与管理的实施意见》，要求各地把寄宿制学校建设纳入当地教育发展和经济社会发展的整体框架中，建立组织，明确责任，科学规划，分步实施，在近年内每个乡镇都必须建成1—2所寄宿制学校。
（二）加大投入，强力推进。一是坚持目标紧逼。市委、市政府与县（区）政府签订责任状，把推进寄宿制学校建设作为民生工程纳入年度考核目标。市目标办定期对工程进度进行督查。市教育行政部门多次召开推进会、现场会，督促、指导各地加快建设步伐。二是坚持典型引路。市委、市政府精心培育先进，先后树立洪泽县东双沟中学、涟水县陈师中学、淮阴区渔沟中学为样板学校，组织参观学习，及时总结、推广经验，充分发挥样板学校的示范带动作用。三是坚持多元投入。一方面，以政府投入为主导，市政府每年安排资金800多万元用于支持县区农村寄宿制学校和合格幼儿园建设。县区政府建立经费保障机制，把教育投入重心向农村倾斜，从教育附加、校舍维修基金中安排专项经费。2004年以来，全市累计投入近4亿元改善农村中小学和幼儿园的办学条件。另一方面，鼓励和动员社会团体、企事业单位和公民个人积极赞助。近年来，全市共吸纳社会资金3951万元，用于建设农村寄宿制学校和举办农村幼儿园。
（三）建章立制，规范管理。一是坚持依法治教，规范办学行为。认真落实《江苏省中小学校管理规范》，建立健全学生宿舍管理、食品采购等各项制度，全面建立留守儿童档案，开通家校联系热线电话，完善学校帮护网络，确保校园安全和谐。二是强化教育管理，提高办学质量。深入实施课程改革，开齐开足开好各类课程，着力提高教育质量。特别注重对留守少年儿童的心理健康教育和法制教育，设立心理健康咨询室612个，配备“留守少年儿童”专兼职辅导员 1600 多名。每年安排400多名“留守少年儿童”到南京参加实践活动。三是建立帮扶机制，保障弱势群体权利。认真执行对农村中小学家庭经济困难寄宿生的“一免一补”政策，2006年以来，累计资助农村贫困寄宿生3.9万人次，发放寄宿生生活补助1771万元，资助率达100%。仅2008年市、县财政就对全市1.4万名农村贫困寄宿生补助生活费994万元。
（四）科学规划，积极创建。一是统筹规划，着力加强农村公办幼儿园建设。制定实施了《淮安市幼儿教育三年发展规划》，规定每个乡镇必须有一所达到省合格园或市优质园标准的公办中心幼儿园，逐步建立每个乡镇“一所中心幼儿园，若干所分布合理的村办幼儿园”的幼儿教育新格局。二是强化指导，着力加强农村合格幼儿园建设。积极开展省、市优质幼儿园评估工作，全市133所乡镇中心幼儿园都达到市优质园标准。采取“以奖代补”政策对非公办园创建成为市优质园的予以一定经费奖励。充分发挥省、市优质幼儿园的示范、辐射作用，采取办“分园”、“加盟园”等形式，组建了7个幼儿教育集团，加速农村幼儿园的优质发展。三是突出重点，着力提高农村学前三年幼儿入园率。目前，全市农村幼儿入园率达88%。
回顾过去，我市在留守少年儿童食宿条件改善和农村合格幼儿园建设方面尽管已经做了一些工作，取得了一定成绩。全市农村中小学寄宿制学校达298所，学生宿舍建筑面积40.2万平方米，学生食堂建筑面积17.9万平方米，在校住宿生12.6万人。但是，与经济社会发展和人民群众日益增长的需求相比，与教育现代化建设的要求相比，仍然有较大差距。
着眼未来，我们将以这次会议为契机，紧盯目标，鼓足干劲，打好全市“两大工程”建设的攻坚战。我们决心做到：一是进一步明确目标。未来两年，我们的主要目标是：在全市农村完成198所农村合格幼儿园建设任务，建成学生宿舍4万平方米，学生食堂1.5万平方米。二是进一步落实责任。市、县政府成立“两项工程”领导小组，加强领导，明确责任。市政府加强统筹协调和督导检查，与县（区）政府签订责任状，进一步明确责任主体。县级政府认真做好工程的规划、实施、监管，积极筹措资金，设立“建设项目资金专户”，把配套资金纳入财政预算，优先安排到位，绝不把建设资金的缺口留给学校，确保学校不产生新的债务。教育、财政、建设等相关部门加强协调配合，进行督促检查，坚持质量第一，把工程建设成为优质工程、示范工程。三是进一步加强管理。对“两大工程”项目，实行逐个项目签订责任书，科学管理，全程管理，确保建设进度和工程质量。市、县政府建立会办检查制度，随时解决工程建设过程中的问题和困难，确保按照规定的基本建设程序操作，工程设计、施工严格执行国家建设标准。加强后期管理，健全和完善设施设备维护保养责任等制度，保证工程发挥社会效益。四是进一步强化考核。把“两大工程”纳入对县（区）政府的目标考核，作为考核评价领导干部实绩的重要内容。加大奖惩力度，对提前和按时通过省验收的县（区），将给予每县（区）20至30万元的专项奖励；对不能按时完成任务、工程质量不合格的，将给予通报批评，并取消专项奖励，年度目标考核不得评优。五是进一步营造氛围。广泛宣传实施“两大工程”的重要意义，动员社会各界关心和支持农村寄宿制学校和农村合格幼儿园的建设和发展，引导和帮助农村留守少年儿童健康成长，积极营造社会参与、群众支持的良好氛围。
各位领导、同志们，我们一定按照省委、省政府的要求，落实好、完成好这“两项工程”，进一步提升我市教育民生建设水平，为早日实现教育现代化打下坚实的基础。
(淮安市人民政府)
