2008-1-10 长沙市校办产业管理处主任 吕团结

长沙市总面积1.18万平方公里，总人口4万，辖5区4县(市)，有中小学1892所，在校学生82.99万人，教职工52810人。目前，全市城乡有学校劳动实践基地1008个，基地总面积926公顷，其中成建制的城区素质教育基地5个。

2000年以来，我市勤工俭学、校办产业工作有了新的发展，在加强学校劳动实践基地建设，推进学校后勤管理与服务，扶持薄弱学校和资助贫困学生等方面均取得了一定成绩。今天主要向各位领导和同行汇报我市加强学校劳动实践基地建设，大力推进素质教育的具体做法。

一、基地建设摆首位

按照素质教育的本质要求和国家的政策要求，我们要长期坚持对青少年学生进行思想道德教育、劳动技术教育和动手能力、创新意识的培养，这就必须加强学校劳动实践基地的建设。而勤工俭学、校办产业在这方面具有不可替代的作用。这是因为：第一，勤工俭学、校办产业管理部门始终都在抓这项工作，始终都是把劳动育人、实践育人作为勤工俭学工作的第一要务，把基地建设作为立业之本；第二，国家在方针政策上，历来都是将对学生的劳动观念培养、劳动技术教育的职能赋予勤工俭学、校办产业。因此，我们始终坚持把学校劳动实践基地建设作为服务素质教育的大事，作为勤工俭学的首要任务和重要基础性工作在抓。

二、因地制宜搞建设

一是制订规划，分类指导。2001年3月，我们提请市教育局制定了《长沙市中初等学校劳动实践基地建设与发展“十五”规划》，明确学校劳动实践基地建设分两大板块四个层次，两大板块即：一是城乡中小学素质教育基地，二是农村学校劳动实践场所。四个层次为：(1)每个区县建一个市级示范性的素质教育基地，面积至少百亩以上；(2)每个县区创建一批市级农村学校劳动实践示范场所；(3)每个乡镇创建一个以上县级农村学校劳动实践示范场所；(4)每所农村学校都要有自己的劳动实践场所。目的是逐步形成各具特色的，能满足不同层次学生需求的全市中小学劳动实践基地网络。

二是着重抓好城区素质教育基地建设。城市因人口集聚而学生集中。缺乏实践机会、缺乏劳动环境和远离大自然是城市学生与生俱来的不足。因此，在城区建设相当规模和数量的中小学素质教育基地，有计划地、定期地、成批安排城市学生到基地参加实践活动显得尤为重要。然而城区往往用地紧张，加之财力所限；如果每个基地都从征地拆迁搞起，难度太大，应充分利用现有的教育资源和社会资源。为此，长沙市根据本地实际，分别采用联办和自办扩充两种办法，五个城区各创建了一个素质教育基地。其中雨花区基地是利用省森林植物园的2800亩森林资源和环保、科技资源，由雨花区教育局和省森林植物园合作联办，基地的工作人员由双方共同派出，经过不断开发与完善，每年能接纳109万名学生参加实践活动，基地于2005年2月被中央文明委、教育部、科技部、团中央、全国妇联、中国科协评为 “全国青少年校外活动示范基地”。长沙市岳麓区素质教育基地则是采用自办扩充方式搞建设的代表，该基地是由岳麓区教育局于2002年利用学校布局调整后在一所小学的基础上，再扩租农民100亩土地建成，今年区政府决定将租用的土地征收进来，基地充分利用了土地资源，集野趣、童趣、情趣于一身；融自然地形、园林绿化、生态景观于一体，每年能接纳2万名学生参加实践活动，2005年9月被中宣部等十部委授予“中国青少年社会教育优秀团队奖——银杏奖”。

三、紧扣实践立项目

基地实践项目的设置要围绕素质教育的要求，以普及推广、兴趣培养、体验实践、参与性强为原则。一方面要考虑为不同年级的学生提供其适合年龄特征的实践机会和项目，另一方面要考虑实践项目的全面性和丰富多样性。因此，我市基地实践项目的设置大致是从生活实践、劳动实践、科技实践、社会实践和体能训练等五个方面来考虑的。当然，众多的实践项目不可能在一个基地全部开设，作为一个地区的勤管机构，必须整体规划，统筹安排。长沙市在五个城区素质教育基地设置的项目共5个方面、21个类别、120多个细项，在项目定位上，力求做到构建完整体系与突出基地特色相结合。如芙蓉区基地以园艺为主，雨花区基地以植物、环保为主，岳麓区基地突出多层次、全方位，天心区基地以科普为主，开福区基地以农艺、湘绣为主。各个基地既相互独立，又互相呼应，可实现资源共享。其共性是集劳动技术教育、思想道德教育、趣味创新教育、社会实践活动和团队精神培养于一体的学生校外活动综合实践基地。

为了使组织学生开展的各项实践活动能达到计划中的实践教育效果，我们还根据不同的实践项目编写基地的校本教材，使各个实践项目习而有纲、乐而有本。譬如岳麓基地开发出了小学4—6年级、中学初一、初二、高一的《综合实践活动课教材》和相应的《学生综合实践活动评价手册》，教材具有地方性、针对性、科学性、综合性等特点，由家政实践、国防军事、劳动技术、农业生产四大块组成；将德育、科技、环保、国防等融为一体。芙蓉基地大胆创新，开发了科技、手工实践等新项目)形成了由国防教育、人防教育、情商教育、综合实践、生命与健康教育构成的完整的基地课程体系。

四、高质运行抓管理

要使素质教育基地运作好，充分发挥其育人功能，有关方面要各负其责，密切配合，精心谋划，加强管理。

第一，明确分工，协同作战。长沙市城区五个素质教育基地都是分别由区教育局牵头，勤工俭学管理部门负责对基地的建设和运作管理，教育科研部门负责对基地校本教材的研究、开发和制定，基础教育管理部门负责按照教学计划，分批有序地组织所属学校的学生来基地参加实践活动。为了使城区五个基地能资源共享，形成拳头优势，我处今年还为基地牵头建立了业务协作例会制度，业务协作例会每个季度一次，五个基地轮流做主持单位，业务协作从六个方面开展：一是做经验相互交流的信息合作伙伴，二是做资源相互共享的项目合作伙伴，三是做教师相互切磋的教学合作伙伴，四是做教材共同开发的教研合作伙伴，五是做学生相互交流的培训合作伙伴，六是做理论相互探讨的研究合作伙伴。这一协作平台的搭建，为城区五个素质教育基地携手合作，共同发展起到了积极作用。

第二，不断提高基地自身的运作水平。我们主要从四个方面着手，一是从各个方面制订和完善规章制度，包括管理人员、教师岗位责任制度、财务管理制度、实践训练工作规程、安全防范管理制度、生活管理制度、食堂卫生管理制度等等，通过这些制度来规范实践活动的开展；二是明确责任，落实措施，特别注重对学生的安全管理工作；三是深化内部改革，增强自身活力，充分发挥基地教育资源的作用；四是注重对实践项目的更新改造，使其不断提高科技含量和实践层次；五是注重利用寒暑假和双休日向学生和社会开放，不断提高年度开营天数，直至争取全年不闭营。

五、建立保障出政策

素质教育基地建设牵涉面很广，不是教育一家更不是勤管部门单独能够完成的，需要当地党委和政府的高度重视和坚强领导，勤管机构要主动为教育部门和市委市政府当好参谋，主动争取有关部门的支持配合，建立保障机制，才能把这项工作做好，我们主要采取了这样几项措施。

1、争取政府关怀。通过我们的工作实绩和请示汇报，勤工俭学和基地建设的发展思路得到了市领导的理解、肯定和关怀。一是每隔3、4年市政府出面召开一次专门的以基地建设为主要内容的勤工俭学工作会议，每次都是市政府秘书长主持会议，分管教育的副市长作报告。现任的分管市长曹亚还亲自参加了城区5个素质教育基地的开营仪式并多次到基地和市校产处调研和指导工作。二是适时制定政策。2000年市政府专门颁发了发展校办产业，推进素质教育的长政发44号文件，2004年市政府出台了关于加强学校劳动实践基地建设的长政办发40号文件，去年市委市政府再次颁发了关于进一步加强和改进素质教育基地建设和管理的长办发46号文件。三是对政策是否落实进行督查。以上文件颁发后，各地大都积极贯彻，组织实施，但也有少数地区对去年的46号文件精神没有完全落实到位，针对这种情况，市政府彭景坤秘书长亲自过问，组织督查，本月12日，市政府已将专项督查通知发给了各区政府，下个月的上旬，秘书长将带领市里有关部门的领导分别到各个区政府上门督查。市政府的亲切关怀，强有力地推动了全市基地建设工作。

2、取得部门支持。争取有关部门的支持是建好基地必不可少的条件。近几年，市财政局每年安排100万元用于学校劳动实践基地的建设。2004年，我处提请市教育局会同农业局、国土资源局形成了《关于切实加强农村学校劳动实践场所和城乡中小学素质教育基地建设的意见》，再提请市政府审定后以长政办发[2004]40号文件转发各地贯彻执行。文件明确规定：市级示范性的素质教育基地，定为具有独立法人资格的教育机构，与学校建设同等对待；国土、农业行政部门和乡村要按标准提供土地作为学校劳动实践用地。去年9月，根据我处建议，按市政府的要求，市教育局会同财政局、物价局、纠风办、编委办、文明办和红十字会等七部门在广泛调研的基础上，联合提出了《关于进一步加强和改进长沙市素质教育基地建设和管理工作的意见》，以市委市政府长办发[2006]46号文件转发各地贯彻执行，文件明确规定：各级党委、政府和各有关部门要高度重视素质教育基地的建设和管理；市区五个素质教育基地定为具有独立法人资格的教育机构，基地事业编制人员和聘用人员的工资待遇一并由财政统筹安排；把建立永久性基地纳入城区用地规划；基地的建设经费、更新改造经费、运行经费和学生实践活动申的教材费、住宿费、实践材料费、交通费全部纳入财政预算；加强管理，充分发挥基地的育人功能。这些文件的出台，为长沙市素质教育基地的建设、运行和管理提供了根本性的保障。

3、得到局里重视。市教育局将学校劳动实践基地建设做到了“三个纳入”。一是纳入到了年度工作计划和长远发展规划中来；二是纳入到了教育督导评估体系中来；三是纳入到了教育年度工作要点和责任制中来。为了使学校劳动实践基地在建设上少走弯路，管理上统一规范，使用上充分发挥作用，我们提请市教育局适时分类制定了建设评估标准。2003年11月专门制订了城区素质教育基地建设评估标准，2004年11月，又对其进行了全面修订后予以印发实施；前年8月，又专门制订了农村学校劳动实践示范场所建设评估标准，以长教发[2005]43号文件予以印发实施。并且每年组织对市级农村学校劳动实践示范场所和城区素质教育基地进行考核评估，考核结果分A、B、C三类，对合格单位分别授牌并给予一定奖励。

六、面向全体育人才

在多年的实际工作中我们体会到，综合实践教育要面向全体学生，这个问题可从两个层面来理解。一是从社会学层面来看，面向全体是社会公正、教育公平的体现与要求；二是从心理学层面来看，每个人都具有创新的潜能，创新潜能不是少数人或者少数尖子学生才具有的，每位学生都有创新的潜能。教育的任务就是开发蕴藏在每一个学生身上的潜在创新能力。从这两个方面看，创新精神和实践能力的培养必须面向全体学生。去年9月以前，我市对来基地参加实践活动的学生实行收费制，有少数学生因家庭困难而不能参加。市委市政府出台长办发[2006]46号文件以后，学生到基地来参加实践活动的教材费、住宿费、实践材料费和交通费全免，由政府埋单，只有伙食费自理。乘政策之东风，我们进而明确要求；应到基地参加实践活动的学生一个也不能少，对少数特别困难连伙食费也交不起的学生，请各个基地登记垫付，年终由市里在专项经费中统一解决。今年以来我们欣喜地看到，素质教育的阳光洒向了每一位中小学生，实践活动的雨露滋润了每一文祖国的花朵。

经过几年的努力，我市学校劳动实践基地建设虽然有较大的发展，为全面推进素质教育发挥了重要作用，但基地的科技水平还有待继续提升，实践的设施设备还需要进一步完善，同全国先进地区相比，还有很大差距。我们将进一步牢固树立和落实科学发展观，开拓创新，加强管理，千方百计使我市的学校劳动实践基地建设继续攀登新的台阶，为素质教育的深入推进作出新的贡献。