中共江苏省委关于制定江苏省国民经济
和社会发展第十二个五年规划的建议
（2010年11月12日中国共产党江苏省第十一届委员会第九次全体会议通过）
中国共产党江苏省第十一届委员会第九次全体会议，根据党的十七届五中全会精神，深刻认识和把握国内外形势新变化新特点，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，讨论了制定我省国民经济和社会发展第十二个五年规划的问题，并通过如下建议。
一、全面建成更高水平小康社会，向率先基本实现现代化迈进
（1）“十一五”时期江苏经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我省经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得巨大成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多的五年，是在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大挑战，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，我们团结带领全省人民，全面贯彻落实中央的决策部署和中央领导同志对江苏工作的新要求，紧紧围绕“两个率先”的目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，统筹推进社会主义经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，有效应对国际金融危机的严重冲击，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，全省综合实力迈上一个大台阶。经济保持平稳较快发展，今年全省地区生产总值可超过4万亿元，人均折合7000美元以上，财政总收入突破万亿元。转变经济发展方式取得重大进展，产业结构明显优化，区域创新能力跃居全国第一，城乡统筹发展水平显著提高，区域共同发展实现历史性突破，以太湖治理为重点的环境保护和生态建设成效明显，构建综合交通运输体系取得重大成果。民生得到显著改善，城乡居民收入大幅提高，城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险实现全覆盖，“学有所教”目标基本实现，文化事业和文化产业加快发展，各项社会事业全面进步，法治江苏、平安江苏建设深入推进，社会保持和谐稳定。全省总体上达到省定全面小康指标，谱写了又好又快推进“两个率先”的新篇章，为江苏“十二五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础。
（2）“十一五”时期江苏积累了推动科学发展的宝贵经验。主要是：坚持以科学发展观统领“两个率先”全局，根据党的十七大的新要求，丰富充实江苏全面建设小康社会的目标内涵，结合开展深入学习实践科学发展观活动，在加快转变经济发展方式等方面积极创新思路、政策和举措，强化科学发展的工作导向、利益导向和考核导向。坚持以结构调整和自主创新培育新的增长点，以调高调优调强为基本取向推动产业优化升级，着力培育战略性新兴产业；深入推进科教兴省、人才强省，积极建设创新型省份；主动利用国际金融危机形成的倒逼压力，把保增长与调结构抓创新结合起来，提出发展创新型经济的战略任务，推动经济增长与转型升级互动并进。坚持以统筹兼顾增强发展的协调性，扎实推进城乡经济社会发展一体化和社会主义新农村建设，科学规划建设“四沿”产业带，在加大支持苏北振兴力度的同时，对实施新一轮沿海开发、振兴徐州老工业基地、推进苏南转型升级作出部署，坚持不懈抓好生态省和“绿色江苏”建设，促进城乡统筹发展、区域共同发展、人与自然和谐发展。坚持以深化改革开放增添科学发展的动力和活力，深入推进重点领域和关键环节的改革，突出抓好文化体制、医药卫生体制、政府机构改革和农村改革发展，积极构建有利于科学发展的体制机制；加快开放型经济转型升级，以提高对外开放水平促进科学发展。坚持以改善民生为重点加强社会建设，全面落实民生“五有”要求，深入推进创业富民、就业惠民、社保安民，扎实办好改善民生各项实事，加快发展各项社会事业，着力加强社会建设和管理，让改革发展成果更多地普惠于民，巩固和发展和谐稳定的社会局面。这些经验对江苏“十二五”乃至更长时期的发展具有重要指导意义。
（3）“十二五”时期面临的国内外环境。当前和今后一个时期，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展面临难得的历史机遇。经济全球化深入发展，世界经济进入后国际金融危机时期，新一轮产业革命和科技革命加快推进；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化向纵深发展，扩大内需政策深入实施，经济结构转型加快，为江苏更好地发挥科教和开放优势，加快转变经济发展方式带来了新的机遇。长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展进入国家战略，苏南转型升级步伐加快，苏中经济国际化水平提高，苏北发展进入快车道，为江苏发展拓展了新的空间、增添了新的动力。我们必须科学判断和准确把握国内外发展趋势，更加主动地抓住用好机遇，充分利用各种有利条件，努力实现又好又快发展。
同时，我们也要清醒地看到江苏发展面临的诸多矛盾和挑战。国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，各种形式的保护主义抬头，对外向度较高的江苏经济影响将更为深刻。我省经济增长粗放的状况尚未完全改变，资源约束加剧，环境压力加大，区域发展差距还比较明显，城乡二元结构仍是制约发展的突出问题，社会建设相对滞后于经济发展，居民收入水平与经济发展水平还不相适应。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，积极应对各种风险和挑战，切实解决突出矛盾和问题。
（4）“十二五”时期是江苏全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期。在我省实现“两个率先”的历史进程中，“十二五”时期是全面实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。我省经济社会发展将呈现新的阶段性特征，发展的目标更高，内涵更丰富，要求更全面。我们必须准确把握江苏发展阶段的新特征，坚持解放思想、开拓创新，坚定不移朝着“两个率先”的目标奋勇前进。
二、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面
（5）制定“十二五”规划的指导思想。制定我省“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，大力实施科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、经济国际化、区域协调发展、可持续发展战略，统筹做好改革发展稳定各项工作，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，全面建成更高水平小康社会，为率先基本实现现代化打下具有决定性意义的基础，在科学发展道路上铸造新的辉煌。
贯彻上述指导思想，必须把握好以下基本要求：
——必须把推动科学发展、建设美好江苏作为“十二五”时期发展的主题。坚持发展是硬道理的本质要求，坚定地走科学发展之路，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重以人为本、改善民生，更加注重改善生态环境，更加注重增强发展的全面性协调性可持续性，促进社会公平正义和社会和谐稳定，又好又快推进“两个率先”，建设江苏更加美好的明天。
——必须把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，是江苏实现经济大省向经济强省跨越的刻不容缓的战略任务，必须贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。坚定不移推进结构调整和自主创新，突出发展创新型经济，突出发展现代服务业，突出提升集约发展水平，加快实现“三个转变”：由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变。
——必须根据科学发展新要求和发展阶段新变化实施六大发展战略。把科教兴省战略提升为科教与人才强省战略，并作为经济社会发展的基础战略，坚持教育和人才优先发展，科技强省、教育强省、人才强省建设“三位一体”统筹推进，依托我省良好的科教基础，突出人才第一资源的作用，构筑江苏发展的战略优势。确立创新驱动战略，并作为经济社会发展的核心战略，进一步加快创新型省份建设，显著增强科技自主创新能力，大幅度提高科技进步对经济增长贡献率，全面推进发展理念、体制机制、社会管理等各方面的创新，使创新成为经济社会发展的主要驱动力。把城市化战略拓展为城乡发展一体化战略，坚持加快新型工业化与发展现代农业相结合，推进城市化与建设新农村相结合，生产方式转变与生活方式转变相结合，加快破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。深入实施经济国际化战略，坚持更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”相结合，增创开放型经济新优势。把区域共同发展战略深化为区域协调发展战略，构建三大区域优势互补、互动发展机制，逐步缩小区域发展差距，全面提升区域协调发展水平。坚定不移实施可持续发展战略，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
——必须更加突出以改善民生为重点的社会建设。把富民放在更加突出的优先位置，启动实施居民收入七年倍增计划，千方百计促进就业创业，增加居民工资性、经营性、财产性收入，大力提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加强社会管理创新，促进人的全面发展和社会全面进步。
——必须坚持把深化改革作为推动科学发展的根本动力。坚持用改革创新的办法破解发展难题，抓住经济社会发展中的突出矛盾，深化重点领域和关键环节改革，增强改革决策的科学性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，进一步形成有利于科学发展的体制机制。
（6）“十二五”时期经济社会发展主要目标。我省“十二五”规划要具有战略性、指导性、前瞻性，与国家“十二五”规划、长三角区域规划和江苏沿海地区发展规划紧密衔接，与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，与“两个率先”目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我省经济社会发展的主要目标是：
——综合经济实力大幅提升。全省经济年均增长10%左右，发展质量和效益明显提升，人均地区生产总值超过10000美元。
——产业结构更加优化。高新技术产业产值占规模以上工业比重明显提高，主导产业形成新的竞争优势，新兴产业成为支柱产业，传统产业竞争力显著增强，农业现代化进程加快。服务业增加值占地区生产总值比重大幅提高，加快形成以服务经济为主的产业结构。
——创新能力继续走在全国前列。区域创新体系更趋完善，研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，科技进步贡献率提高到60%以上，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业，率先基本建成创新型省份。
——生态文明建设成效显著。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，环境污染得到有效防治，“绿色江苏”和生态省建设取得重大进展，人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。
——城乡区域发展更趋协调。城市化和城市现代化水平明显提高，社会主义新农村建设加快推进，城乡发展一体化取得实质性进展。三大区域协调发展水平显著提升，形成区域协调发展的新格局。
——改革开放不断深化。财税金融、要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。民营经济加快转型升级，整体素质和综合竞争力显著增强。开放型经济发展水平全面提高，国际分工地位和国际影响力明显提升。
——人民生活显著改善。城乡居民收入普遍较快增加，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，2011年实现年人均纯收入低于2500元的农村贫困人口全部脱贫，社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系日益完善，人民群众实现住有所居、安居乐业，幸福感普遍提升。
——社会建设全面加强。各项社会事业加快发展，人民群众享有高水平的普及教育、机会均等的公平教育，城乡公共卫生和医疗服务水平显著提高，文化事业更加繁荣发展，文化产业成为支柱产业，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高。法治江苏、平安江苏建设再上新水平，民主法制更加健全，社会管理机制更趋完善，人民权益得到切实保障，构建和谐社会走在全国前列。
经过全省上下的共同奋斗，到2015年，全省综合经济实力、自主创新能力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强，全面建成更高水平小康社会，苏南等有条件的地方在巩固全面小康成果基础上率先进入基本现代化，人民群众普遍过上更加宽裕安康的生活，为2020年全省基本实现现代化打下具有决定性意义的基础。
三、着力扩大内需，保持经济平稳较快发展
坚持把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针，充分挖掘内需特别是消费需求的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局，进一步增强经济发展的稳定性协调性。
（7）建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，继续实施消费需求重点工程，制定和落实鼓励消费的各项政策，进一步释放城乡居民的消费潜力。多种渠道增加就业创业机会，着力提高城乡居民特别是中低收入者收入，完善社会保障体系，形成良好的居民消费预期。加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展文化、体育健身、娱乐、旅游、信息等新兴服务消费，促进消费结构升级。大力开拓农村市场，创造和激发农村新的市场需求。完善有利于消费的市场环境，加快信用体系建设，鼓励发展消费信贷，规范消费市场秩序，维护消费者权益。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。
（8）切实增加有效投入。发挥投资对扩大内需的重要作用，保持投资合理增长，调整优化投资结构，以投资结构优化促进产业结构优化。发挥产业政策作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、新兴产业、现代服务业、科技创新、生态环保、资源节约及重大基础设施领域倾斜。促进投资消费良性互动，实行扩大投资与增加就业、改善民生有机结合，创造最终需求。完善公共财政体制，加大政府对社会公共服务的投入。鼓励扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，提高民间投资在社会投资中的比重。努力提高投资质量和效益，提高生产性投资的产出效益和公益性投资的社会效益。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。
四、加快产业结构调整，着力构建现代产业体系
坚持走新型工业化道路，大力推进产业结构战略性调整，着力构建以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
（9）大力发展战略性新兴产业。深入实施新兴产业倍增计划，加强政策支持和规划引导，促进新兴产业跨越发展。重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术六大新兴产业，同时大力发展高端装备制造、光电、智能电网等新兴产业。新兴产业销售收入到2012年实现倍增，到2015年超过5万亿元，成为江苏经济新的重要增长点。实施新兴产业自主创新工程和重大产业化项目，突破一批关键核心技术，转化一批科技创新成果，推进一批示范项目，培育一批具有国际竞争力、引领产业发展的创新型龙头企业，以技术优势抢占产业制高点。坚持以应用促发展，组织实施一批绿色发展、惠民服务等新兴产业产品应用示范工程。推动高新技术产业做强做大，向价值链高端攀升，向研发设计和销售服务两端延伸，提高产品附加值。
（10）加速发展现代服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，深入实施服务业提速计划，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。充分发挥我省制造业基础雄厚的优势，重点发展现代物流、研发设计、金融服务、科技服务、商务服务、信息服务等生产性服务业，推动服务业与制造业互动发展。适应消费结构升级，重点发展商贸服务、健康服务、医疗服务、养老服务、社区服务、家庭服务等生活性服务业，加快发展文化产业、体育产业和会展业、旅游业。顺应信息化发展新趋势，大力发展电子商务、互联网内容产业、3G网络服务、网络电视、移动多媒体广播电视等新兴服务业。实施服务业品牌战略，加快服务业标准化建设，促进服务业规模化、品牌化、网络化经营。调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业大发展的政策和体制环境。
（11）全面提升现有主导产业和传统产业。大力推进主导产业高端化、传统产业品牌化，加速提升制造业发展水平。推动电子信息、装备制造、石油化工等主导产业向高端发展，提高产业层次和核心竞争力。深入实施传统产业升级计划，大规模改造提升纺织、冶金、轻工、建材等传统产业，鼓励企业技术改造，提高工艺、技术和装备水平，加快产品升级换代，增强新产品开发能力和品牌创建能力。运用新材料、新结构、新技术、新设备促进建筑业转型升级。
（12）进一步提高产业集约发展水平。坚持突出重点、强化特色、完善功能，加强规划引导和政策调控，推动产业集聚、企业集群、资源集约利用，提高资源能源利用率、投入产出率、劳动生产率。以各级各类开发园区为载体，加快建设电子信息、集成电路、新能源、智能电网、生物技术和新医药、新材料、光电、船舶制造、海洋工程、航天航空设备、新能源汽车、工程机械、轨道交通、节能环保、软件、服务外包和物联网等一批特色产业基地，尽快形成万亿元级、千亿元级的产业规模。加强上下游产品的生产联合、配套协作，构建完整的重点产业链，形成更多终端整机产品。打造现代服务业集聚区，运用信息技术和先进管理理念整合资源，依托城市存量资产发展高端服务业和现代特色商贸，推动集聚区完善综合服务功能，由规模扩张向质量提升转变。加快培育大企业大集团，支持优势企业以市场为导向、资本为纽带、品牌为龙头，实行跨地区跨行业跨所有制兼并重组，做大经营领域和业务规模，实现低成本扩张。综合运用财政、税收、金融、土地等政策，推动生产要素向优势企业集聚，培育一批规模大、实力强、具有核心竞争力的行业龙头企业。
（13）全面提升信息化水平。加快经济社会各领域信息化，推动信息化与工业化融合发展。加强信息基础设施和重要信息系统的规划建设，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，发展电子商务，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。推动信息技术融入企业生产经营各个环节，实现企业管理的自动化、网络化、智能化。以信息共享和互联互通为重点，大力推进电子政务网络和信息公共服务平台建设，整合提升政府公共服务和管理能力。加强网络信任体系和安全保密设施建设，确保基础信息网络和重要信息系统安全。
（14）加快形成现代化基础设施支撑体系。按照率先实现基础设施现代化的要求和提升完善、适度超前的原则，大力推进以铁路、机场、港口、水利为重点的新一轮基础设施建设。突出综合交通大通道、大枢纽建设和江北铁路网建设，完善便捷、安全、高效的综合交通网络体系。大力发展城际轨道交通。加快南京、徐州、连云港国家级交通枢纽以及南京禄口机场二期、苏南硕放机场改扩建、苏中江都机场工程建设。加快沿海沿江港口建设，重点推进连云港港、太仓集装箱干线港和江海联运中转枢纽港建设，实施南京以下长江深水航道整治工程。强化各种交通运输方式的衔接，加快交通信息化管理系统建设，提高高速公路联网通达水平，提升内河航道的承载能力和运输效率。加强水利基础设施建设，完成南水北调一期工程，加快推进新一轮淮河治理，实施淮河入海水道二期工程、通榆河南扩工程，加大中小河流治理力度，完善城市防洪排涝体系，加快农村防洪排涝工程建设，提高防洪保安、水资源供给和水资源保护能力。完善能源体系建设，优化能源供给结构，大力发展核能、风能、太阳能等新能源，加快煤炭、石油和天然气等能源战略储备基地建设，发展坚强智能电网，提高能源保障能力。
五、大力实施科教与人才强省战略和创新驱动战略，率先基本建成创新型省份
推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变，必须全面落实国家和省中长期科技、教育、人才规划纲要，坚持教育和人才优先发展、优先投入，着力增强自主创新能力，为实现又好又快发展提供科技和人才支撑。
（15）显著增强科技自主创新能力。紧跟新一轮世界科技和产业革命步伐，深入开展基础性、前沿性技术和共性技术研究，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，注重应用技术研发和先进技术应用，推动人才、技术与资本、市场有效对接，促进更多的科技成果转化为现实生产力。实行开放式创新，通过企业并购、技术合作、建立海外研发机构，大力引进急需的关键技术。坚持把产业结构调整与自主创新紧密结合起来，选择一批引领产业升级的重大技术课题进行攻关，突破一批重大关键技术，转化一批重大技术成果，提升产业技术层次和竞争力，推动更多的“江苏制造”向“江苏创造”提升。
（16）健全完善区域创新体系。抓住开展国家技术创新工程试点的契机，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大幅度增加科技投入，探索建立科技金融体系，强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，大力培育和发展创业投资，引导更多的社会资本投向自主创新。强化企业在技术创新中的主体地位，引导创新要素向企业集聚，推动企业进一步成为技术创新需求主体、研发投入主体、技术创新活动主体、集聚创新人才主体和创新成果应用主体。更大力度推进产学研紧密结合，支持企业和高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，形成资源共用、风险共担、利益共享的长效合作机制。继续加强创新载体和服务平台建设，形成一批高水平的科技创业园、高新技术产业基地和自主创新示范区，提高技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”建设水平，支持优势企业建立研究院、工程技术中心、博士后工作站和院士工作站。深化科技体制改革，增强科研院所和高校创新动力，鼓励发展科技中介服务，完善科技成果评价奖励制度。实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用、保护和管理。
（17）加快推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，以改革创新为动力，以服务社会为导向，大幅度增加教育投入，大幅度提高教育质量，大力促进教育公平，大力加强教师队伍建设，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平，率先建成教育强省，促进学习型社会建设。落实教育优先投入机制，确保财政教育支出增长高于财政经常性收入增长，财政教育支出占一般预算支出比例高于中央核定的比例，全社会教育投入增长高于地区生产总值增长。重点增加生均公用经费投入。全面推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。深入实施学前教育普及提高工程，基本普及学前三年教育，促进义务教育均衡发展，扩大高中教育优质资源，创新发展职业教育，支持继续教育、特殊教育发展。推动高校走科学发展、内涵发展、特色发展的路子，全面提升人才培养、科学研究和服务社会的整体水平，大力加强优势学科、特色学科建设，加快建设一批高水平大学。合理配置教育资源，缩小区域、城乡、校际教育发展差距，健全助学体系，解决好特殊群体孩子上学问题，更加注重规则公平，提高人民群众的满意度。加强教师队伍师德和能力建设，鼓励优秀人才终身从教。广泛开展教育国际交流与合作，提高教育国际化水平。大力发展民办教育，鼓励和引导社会力量投资教育、捐资办学。
（18）大力推进人才强省建设。坚持党管人才的原则，把加强人才队伍建设作为强省之基、竞争之本、转型之要，全面落实人才优先发展的战略布局，率先建成人才强省。实行人才优先投入，各级财政设立人才培养、引进和奖励专项资金，引导企业加大人才投入，大幅度提高人力资本投资占地区生产总值的比重。适应经济转型升级特别是发展创新型经济的需要，加快人才布局和结构调整，深入实施“十大人才工程”，大规模培训各类人才，大力引进各类高层次人才特别是国际一流人才，培养和集聚大批高层次的科技人才、高水平的创新创业团队、高素质的管理人才、高技能的实用人才。统筹推进人才资源开发，鼓励和支持各类人才向沿海、苏北地区流动，到农村和基层就业创业。创新人才发展体制机制，坚持以用为本、人尽其才，落实人才培养引进使用政策，优化人才创新创业环境，激发各类人才的创造活力。
六、加大统筹城乡发展力度，加快推进城乡经济社会发展一体化
推进城乡发展一体化是转变经济发展方式的重要内容，也是扩大内需的持续增长点。要坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，协调推进工业化、城市化和农业现代化，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
（19）加快建立城乡发展一体化体制机制。以破除城乡二元结构为突破口，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。以县域为主体，统筹城乡规划编制，实现城乡建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合和衔接。逐步建立城乡平等的要素交换关系，构建有利于土地增值收益和农村存款用于农业农村的机制。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革。完成农村土地和农民住宅确权登记发证，探索建立城乡统一的建设用地市场，建立和完善农村集体经营性建设用地使用权有序流转制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。有序开展村庄布局调整和土地整治，继续推动工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。加快建立城乡均等的公共就业服务制度，鼓励有条件的地区探索农村养老保险与城镇职工养老保险接轨，加快新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险衔接，探索在同一县（市）范围内实行城乡最低生活保障同一标准，推进城乡社会保障制度的逐步接轨。有序扩大城乡发展一体化综合改革试点，积极探索统筹城乡发展的有效路径。
（20）大力发展现代农业。坚持走中国特色、江苏特点农业现代化道路，用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代理念经营农业、现代知识培训农民，加快推进农业现代化建设，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。稳定发展粮食生产，保障口粮省内基本自给。实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，继续加强农田水利和高标准农田建设，开发耕地后备资源。把培育现代农业经营主体、发展农民专业合作组织与推进农业适度规模经营、发展高效农业、建设农业特色产业基地结合起来，大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，加强现代农业产业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场建设，支持国家农业科技示范园建设，促进农业生产经营专业化、规模化、产业化、集约化。加快推进农业机械化，完善农业科技创新、农业技术推广和农民教育培训体系，提高农业科技贡献份额。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，发展设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业和乡村旅游业。深入实施农产品出口振兴计划，提高农业对外开放水平。加快农业标准化建设，推进农产品品牌创建，确保农产品质量安全，提高江苏农产品知名度和市场占有率。
（21）加快推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设，建设农民幸福生活的美好家园。提高农民职业技能和创收能力，鼓励农民自主创业、联合创业、返乡创业，引导外来资本和人员到农村投资兴业。加快富民强村步伐，发展壮大村级集体经济，推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，加快形成以生产经营收入为基础、工资性收入和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的农民收入增长结构。加大扶贫开发力度，适时提高扶贫标准，创新帮扶机制。加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，加快推进城乡客运一体化、农村客运公交化和区域供水一体化，推动抗震节能农宅建设，进一步改善农村生产生活条件。开展农村环境综合整治，全面实施农村清洁工程，实行农村生活垃圾集中无害化处理，推广农村生活污水处理技术，加快县乡河道和村庄河塘疏浚，提高农村人居环境质量。
（22）积极推进新型城市化。走以城乡发展一体化为导向、以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市化道路。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以特大城市、大城市为依托，以中小城市为重点，形成辐射作用大的城市群，完善城市化布局和形态。发展提升长三角北翼核心区（苏南及沿江）城市群，加快培育沿海地区、苏北腹地新城市群。增强中小城市和小城镇吸纳人口、集聚产业和扩大就业的功能。全面提高城市规划、建设和管理水平，注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，切实加强城市交通基础设施体系规划建设，优先发展公共交通特别是轨道交通，有效预防和治理“城市病”。
大力加强城市化管理。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进新型城市化的重要任务，积极有序推进农民转市民。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。已落户城镇的农业转移人口在教育、医疗、社保、住房等方面享受与城镇居民同等待遇。切实加强农民工权益保护，注重从制度上解决好农民工社会保障、子女就学、住房租购等现实问题。
七、深入推进改革开放，增强科学发展的动力与活力
改革开放是推动科学发展、加快转变经济发展方式的强大动力，必须加大改革攻坚力度，在重点领域和关键环节取得新突破，实施互利共赢的开放战略，全面提升经济国际化水平。
（23）深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，加快建设服务型政府，大力推进政事分开、政企分开，大幅度减少行政审批事项，提高行政效率，降低行政成本。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，增强公共决策制定透明度和公众参与度，强化行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，提高政府公信力。深入推进政务公开，加快电子政务建设，实现行政权力网上公开透明运行。继续优化政府结构、行政层级和职能责任，探索实行省直管县体制，开展经济发达镇行政管理体制改革试点，赋予县级经济社会管理权限。深入推进事业单位分类改革，培育扶持和依法管理社会组织，支持其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。
（24）继续调整和完善所有制结构。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，创造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争和同等受到法律保护的体制环境。完善国有资产管理体制，进一步分离政府的公共管理职能和国有资产出资人职能。健全国有资本经营预算、收益分配制度和国有企业经营业绩考核制度，实现国有资产保值增值。加大国有企业兼并重组力度，优化国有资产配置，做强做大一批主业优势明显、影响力和带动力强的国有企业。深化国有企业公司制、股份制改革，完善法人治理结构，健全现代企业制度。支持和引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。落实支持民营经济发展的政策措施，推动民营经济加快发展、转型升级、提升水平。
（25）推进财税金融价格体制改革。继续深化财政管理体制改革，完善省直管县财政体制，健全财政转移支付制度，增强基层政府提供基本公共服务的财力保障。完善预算编制、执行、绩效和监督管理制度，调整和优化财政支出结构，把更多的财力用于社会建设和改善民生。创新财税激励约束机制，强化有利于转变经济发展方式的利益导向。规范地方政府融资平台管理，防范投资风险。稳步推进金融体制改革，支持企业通过上市、发行债券扩大直接融资规模，大力发展创业投资、各类股权基金和产业基金。发展壮大地方金融机构，深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷。引导金融机构加大对“三农”、中小企业以及科技创新的信贷支持。深化资源性产品价格和要素市场改革，完善重要商品、服务和要素价格形成机制，健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快社会信用体系建设，加强市场监管，规范市场秩序。
（26）提高对外贸易和利用外资水平。推动外贸出口由量的扩张向质的提升转变，提高出口产品附加值，提高一般贸易、服务贸易、自主知识产权和自主品牌产品出口比重，延长加工贸易国内增值链。优化出口市场结构，推进市场多元化。增加先进技术和设备进口，促进产品提档升级。创新利用外资方式，支持和引导以跨国并购、引入海外各类基金等方式利用外资。加大招商选资、招才引智力度，鼓励外资企业在江苏设立研发中心、营销机构和地区总部。优化外资投向结构，引导外资投向高新技术产业、新兴产业、现代农业等领域和沿海地区。扩大金融、物流等服务业对外开放，加快开放教育、医疗、体育等领域，提高服务业国际化水平。拓展江苏与新加坡合作领域，继续提升苏州工业园区建设和管理水平，加快推进南京生态科技岛、苏通科技产业园建设。抓住两岸签署经济合作框架协议的契机，发挥江苏对台交流的独特优势，全面推进苏台经济、文化、教育、科技、旅游等领域交流合作，建设好海峡两岸（昆山）商贸合作区等合作平台，使江苏成为两岸经贸合作最紧密的地区。
（27）加快“走出去”步伐。支持有条件的企业到境外收购研发机构、营销网络、知名品牌以及上市融资，在海外建立生产加工基地和资源开发基地，办好境外经贸合作区，提高跨国经营能力。鼓励省内技术成熟、国际市场需求大的产业更加贴近能源资源产地和市场，设立生产基地，发展海外工程承包。加强对企业“走出去”的宏观指导和支持服务，健全跨部门协调机制，简化和规范境外投资审批程序，在资金融通、检验检疫、货物通关、收结汇等方面提供便利。
（28）加快开发园区转型升级。推动开发园区“二次创业”，提升集聚、服务和创新功能，成为科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。加强各类开发园区资源整合，推进开发园区与出口加工区、保税区、保税物流园区功能叠加，增强整体竞争力和辐射带动力。
八、在新起点上推动区域协调发展，拓展持续发展新空间
全面落实国家区域发展总体战略和主体功能区战略，抓住长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展上升为国家战略的叠加机遇，加快苏北振兴、苏中崛起、苏南提升，逐步缩小区域发展差距，推进区域基本公共服务均等化，以提升区域协调发展水平拓展江苏发展新空间。
（29）推动新一轮沿海开发取得重大突破。深入实施《江苏沿海地区发展规划》，放大国家战略和政策的效应，坚持科学开发、集约开发、绿色开发，统筹推进港口建设、产业发展、城镇发展和环境保护，努力实现跨越发展，尽快把沿海地区建成我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。发挥港口、土地、岸线资源优势，加快临港产业园区建设，引进基地型龙头企业，大力发展临港产业、新兴产业和特色优势产业，推进新材料、新医药、新能源、环保、汽车和风电装备、船舶修造和海洋工程等特色产业基地建设。合理利用海洋资源，发展海洋经济。提升沿海基础设施支撑能力，重点推进以连云港港为核心的沿海港口群建设，加快建设临海高等级公路、沿海铁路和港口集疏运体系。按照先规划后建设、先定位后开发、先示范后推广的原则，科学开发利用滩涂、岸线资源，实施百万亩滩涂围垦综合开发试验区工程。集中力量建设连云港、盐城、南通三个沿海中心城市，加快培育一批新兴临海中心城镇。组建江苏沿海发展银行，设立沿海产业投资基金，完善沿海开发融资平台。大力引进沿海地区发展紧缺人才，支持有条件的高校增设海洋专业，发展海洋研究。
（30）推进重点产业带建设和区域联动发展。提升沿沪宁线产业带发展水平，加快建成高新技术产业集聚地、先进制造业研发基地和现代服务业高地。深入推进沿江科学开发，重点发展先进装备制造业、基础原材料产业和港口物流业。加大沿东陇海线产业带建设力度，大力发展劳动密集型产业，建设资源加工产业基地，加快振兴徐州老工业基地。推动苏南加快经济转型升级，增强自主创新能力和国际竞争力，力争在一些新兴产业和技术领域与发达国家同步发展，成为发展创新型经济、在更高层次上参与国际分工合作的先导区，更好发挥对苏中苏北的辐射带动作用。完善区域互动发展机制，继续实施跨江开发和江海联动开发，在更大范围内配置资源，促进苏中尽快融入苏南经济板块、苏北逐步缩小与全省发展差距。
（31）加快苏北振兴步伐。实现全面小康，关键在苏北，难点也在苏北。充分发挥苏北后发优势，加快新型工业化、城市化、经济国际化进程，增强发展的内生动力，努力实现跨越发展。继续加大对苏北发展的扶持力度，深入推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”和南北共建开发园区，支持苏北加快发展科技、教育等社会事业和人才培养引进，更大力度承接国内外产业转移，培育壮大优势主导产业，做大做强一批骨干企业。支持和推动苏北中心城市做大规模、增强实力、优化功能，加快县城和重点中心镇建设，大幅度提高其综合承载能力。
（32）完善和实施省域主体功能区规划。统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城市发展，完善省级主体功能区规划。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区不同的开发方向和保护要求，实行分类建设和保护，规范开发秩序，控制开发强度，形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。在发展基础好、区位条件优、环境容量大的功能区，加大开发力度，提高开发效率。对承担主要农产品供给、维护生态环境的功能区，建立相应的生态补偿机制和财政转移支付政策。建立健全相关政策体系、绩效考核办法和奖惩机制，引导各地严格按照主体功能定位推进发展。
（33）积极推进长三角区域经济一体化。围绕把长三角地区建成全球重要的现代服务业中心和先进制造业基地的目标， 加强区域产业分工协作，共同提升产业竞争力。推进跨区域重大基础设施一体化，建设长三角地区高速铁路网、城际轨道交通和机场体系，构建沿江城市与沪宁杭“一小时都市圈”，形成同城效应。深化交通、科技、环保、水利、信用、信息、社保、通关监管等区域合作，建立统一开放的人力资源、资本、技术等要素市场。支持南京市承办好2014年青奥会，全面提升南京城市建设水平、综合承载服务功能和辐射带动力，加快实现宁镇扬板块“同城化”，使南京及宁镇扬板块成为联结泛长三角地区和长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户，成为促进全省和长三角区域以及沿江经济带发展的重要增长极。
（34）积极开展对口支援与区域经济合作。按照中央的统一部署，认真落实地区互助政策，扎实做好对口支援新疆、西藏和青海工作，以支援促合作，以合作促发展。主动参与西部大开发，发挥江苏的人才、资金、产业、技术优势和中西部省份的资源、能源、政策优势，提升区域经济合作水平，实现优势叠加、共同发展。
九、加快生态省建设，增强可持续发展能力
面对日趋强化的资源环境约束，必须牢固树立绿色、低碳发展理念，坚持环保优先、节约优先方针，大力推进生态省和“绿色江苏”建设，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，全面提升生态文明水平，促进可持续发展。
（35）发展绿色经济。积极推行循环经济、低碳经济等绿色经济模式，完善可再生资源回收利用体系，加快形成资源消耗低、环境污染少、资源利用水平高的产业发展新格局。推进工业园区生态化建设和改造，完善环保基础设施，加快构建绿色产业链和资源循环利用链。推行清洁生产，引导企业改造生产流程，提高生产技术和工艺水平，开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，建成一批绿色园区和绿色企业。调整能源消费结构，提高非化石能源比重。
（36）强化节能减排。注重从源头上降低能耗、防治污染，严格控制高耗能和产能过剩行业扩大产能，禁止新上高排放项目。坚决淘汰落后产能，对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”。依靠科技进步和管理创新促进节能减排，加大节能减排共性技术、关键技术攻关力度，推进高耗能、高排放企业的技术改造，促进节能新技术、新产品、新工艺、新材料的广泛应用，大力推广节能示范项目建设和合同能源管理。实施重点节能减排工程，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排，推进绿色建筑和低碳生态城市建设。加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。
（37）加大环境综合整治力度。以解决饮用水安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题为重点，加大综合治理力度，大力实施“清水蓝天”工程，明显改善环境质量。继续把太湖治理作为生态文明建设的重中之重，深入实施太湖流域水环境综合治理总体方案，促进太湖流域水环境质量持续改善。加强其他重点流域水污染防治工作，保护与治理洪泽湖、骆马湖等大中型湖泊，加快推进长江流域、淮河流域、京杭大运河、南水北调东线江苏段和通榆河水污染防治。加大海洋生态环境保护和修复力度，促进海洋环境质量稳定好转。加强对饮用水源的管理和保护，健全饮用水源安全预警制度。切实加强大气污染控制和治理，严格机动车尾气排放标准，苏南地区提前实行国Ⅳ标准，加大建筑工地、道路运输等扬尘和工业等粉尘、烟气治理力度，火电、钢铁、水泥等行业在完成脱硫改造基础上全面实施脱硝工程，加快搬迁城市及近郊污染企业，大幅度减少灰霾天气。高度重视农业面源污染治理，加强土壤污染防治与修复，引导发展生态农业、有机农业。加快城乡污水和生活垃圾处理设施建设，提高污水管网配套率，逐步实现污水统一纳管处理，推广生活垃圾分类处理，提高垃圾无害化处理水平。加强重金属、电子垃圾、有机毒物污染防治，建立健全危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程环境监管体系，强化核与辐射环境安全管理。加强环境监测监控，提高突发环境事件预警和应急处置能力。
（38）大力加强生态保护和建设。坚持保护优先和自然恢复为主，深入实施“绿色江苏林业行动”等重大生态修复和建设工程，广泛开展植树造林，重点抓好沿海、沿江、沿湖、沿河、沿路生态防护林和村镇绿化建设，增加森林蓄积量，提高森林覆盖率和固碳能力。大力推进沿江两岸、沿海滩涂、破损山体、采煤塌陷地和工矿废弃地的综合治理，加快实施丘陵岗地、荒山、荒滩植被恢复工程，减少水土流失。加大自然保护区的管理力度，加强河湖水域和沿海滩涂湿地保护，增强生态调节功能。构筑省域生态安全屏障，建设生态廊道，维护生物多样性。广泛开展国家生态市（县）、环保模范城市等生态示范创建活动，大力弘扬生态文化，不断提升环境保护和生态建设水平。
（39）完善生态环保体制机制和防灾减灾体系。深化资源性产品价格改革，重点推进水、电、气等资源性产品价格改革，完善污水处理、垃圾处理收费制度，扩大主要污染物排污权交易试点，全面实行扬尘排污收费制度，适当提高水资源费、排污费征收标准。实行区域生态补偿制度，加大对限制开发、禁止开发区域的补偿力度，在太湖、长江、淮河等重点流域和江苏近岸海域推行环境资源区域补偿，逐步建立上下游地区污染赔付、生态补偿机制。加大公共财政环保投入，建立生态环境保护财税政策激励机制，支持环境安全应急防控、环境基础设施建设和生态修复。完善环保科技和经济政策，建立多元环保投融资机制。严格环保执法监督，完善生态环保建设监测、评价与考核体系，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善防灾减灾应急体制机制，加强重大自然灾害实时监测预警系统和救援队伍建设，切实增强防灾减灾能力。
十、加快文化强省建设，推动文化大发展大繁荣
文化是一个民族的精神和灵魂，是推动科学发展的强大力量，必须坚持社会主义先进文化前进方向，全面推进文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求，加快实现文化大省向文化强省的跨越。
（40）提高全民文明素质。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化文明城市、文明村镇、文明单位创建，不断拓展群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人。弘扬“创业创新创优”的新时期江苏精神，激发全社会创造活力。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
（41）加快发展文化事业。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，全面建成覆盖全社会的公共文化服务体系。加大财政投入，重点增加对经济欠发达地区的文化投入和面向基层公共文化活动的经费投入。加快推进省市重点文化设施和各类公共文化服务网点建设，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。继续实施文化惠民工程，扩大向社会免费开放公共文化设施的范围，推动城市公共文化服务向农村延伸。大力推进优秀文化产品创作生产，推出一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的文化品牌和精品力作。加强重点新闻媒体建设，强化媒体社会责任，重视互联网、手机移动终端等新兴媒体建设、运用、管理。加大文物、非物质文化遗产和优秀近现代建筑保护力度，加强地方志编纂工作。
（42）大力发展文化产业。把发展文化产业作为建设文化强省的战略举措和重要抓手，重点发展文化创意、出版发行、数字内容、动漫等产业，尽快使文化产业成为江苏的支柱产业。加大资源整合力度，鼓励有条件的文化企业跨地区跨行业跨所有制并购重组、上市融资，打造一批“航母型”的大型骨干文化企业。加强文化产业集聚区建设，重点发展高科技文化创意产业园区，积极发展地方特色文化产业园区，加快培育富有活力、形态多样的文化产业集群。加强文化人才队伍建设，完善文化人才激励机制，重点培养引进一批文化创意人才和经营管理人才。加快文化产品市场和文化要素市场建设，发展文化行业组织、中介机构和现代流通组织，构建现代文化市场体系。
（43）积极推进文化改革创新。加快推进国有经营性文化单位转企改制，深化公益性文化事业单位内部改革，全面推行文化综合执法。鼓励非公有资本进入政策许可的文化产业领域，增强文化发展活力。适应群众文化需求的新变化新要求，创新文化内容形式和生产传播方式，推动数字电视、数字出版、手机报等新型业态快速发展，加快建设数字电视多媒体网络、网上图书馆、网上档案馆、网上博物馆、网上剧院。鼓励和支持骨干文化企业“走出去”，融入国际文化产业链，提高江苏文化的国际影响力。繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新。
十一、着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定
坚持以人为本、民生优先，完善保障民生的各项制度，继续办好改善民生实事和惠民工程，提高社会保障和基本公共服务均等化水平，确保城乡居民生活每年有新改善。加强社会管理能力建设，创新社会管理体制机制，切实维护社会和谐稳定。
（44）促进就业和构建和谐劳动关系。坚持把扩大就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应，促进社会充分就业。重点解决好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力就业问题，创造更多的智力和劳动密集型就业岗位，加大对困难群众、特殊群体的就业帮扶力度。加强职业技能培训和职业观念教育，提高劳动者就业能力。健全统一规范的人力资源市场，规范各类职业中介和劳务派遣机构发展。加强劳动监察执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者合法权益。发挥政府、工会和企业作用，深入开展创建和谐劳动关系企业活动，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。
（45）合理调整收入分配格局。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。加大收入分配制度改革力度，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。适时提高最低工资标准，建立和完善企业工资集体协商制度，形成企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。规范分配秩序，强化税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，缩小城乡、地区、行业和社会成员之间的分配差距。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。
（46）完善覆盖城乡居民的社会保障体系。提高城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险全覆盖水平，初步实现人人享有基本社会保障。稳步提高社会保障标准和统筹层次，实施企业职工基本养老保险省级统筹，推进省内异地就医联网结算。发展企业年金、职业年金和补充医疗保险，推动机关、事业单位养老保险制度改革。加强社会保障信息网络建设，形成高效便捷的劳动保障服务体系。加大保障性住房建设力度，加快棚户区改造，大力发展公共租赁住房，继续完善面向困难群众的廉租住房制度，放宽廉租住房和经济适用住房准入标准，切实改善困难家庭和低收入家庭住房条件。规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。加强社会福利事业建设，完善覆盖城乡的社会救助体系，大力发展慈善事业。
（47）加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加大对公共医疗卫生事业的政府投入力度，加强公共卫生服务网络建设，健全覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，逐步提高保障标准。完善药品供应保障体系，建立基本药物制度，保障药品质量和安全。加强城乡医疗卫生服务体系建设，转变基层医疗卫生机构运行机制，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。在试点基础上积极稳妥推进公立医院改革，创新管理体制和运行机制，提高医疗服务和管理水平。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。鼓励社会力量兴办医疗机构，加快形成多元办医格局。完善食品药品安全监管体系，有效防控食品药品安全风险，保障人民群众饮食和用药安全。
（48）全面做好人口工作。坚持计划生育的基本国策，促进人口长期均衡发展。完善人口和计划生育公共服务体系，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。大力发展体育事业和产业，加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高全民健康素质。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，加快发展老龄服务事业和产业，推进社会化养老服务体系建设。加快残疾人事业发展。
（49）加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，推进社会管理理念思路、体制机制和方法手段创新，实现向服务型管理的转变。健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，推动领导干部接访下访工作制度化，做好新形势下的群众工作，努力从源头上化解社会矛盾。重视加强基层基础工作，健全新型社区管理和服务机制，推进基层党组织有效覆盖、有效管理、有效提升，发挥群众组织和社会组织作用，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。加强舆论正面引导，推进互联网有效使用和管理。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理工作。
（50）提升法治江苏和平安江苏建设水平。以依法行政、公正司法和法制宣传教育为重点，以法治城市、法治县（市、区）创建为载体，深入推进法治江苏建设。继续开展社会主义法治理念教育，加强法治文化建设，稳妥推进司法体制和工作机制改革，强化执法监督，促进公正廉洁执法，积极开展法律援助和司法救助，提高人民群众对法治建设的满意度。加大社会治安综合治理力度，强化大调解机制、大防控体系和基层基础建设，集中整治突出治安问题，依法打击各种违法犯罪活动，在更高水平上推进平安江苏建设。加大公共安全投入，严格落实安全防范措施，强化安全生产责任制和责任追究制，有效遏制重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。
顺利实现我省“十二五”规划，必须调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力。各级党委要充分发挥领导核心作用，加强执政能力和先进性建设，提高领导经济社会发展的能力和水平。加强社会主义政治文明建设，支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作。坚持党管武装的根本原则和制度，深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，积极支持驻苏部队建设，巩固和发展军政军民团结。尊重群众首创精神，鼓励基层和群众解放思想、大胆实践、积极探索、勇于创新。以改革创新精神推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时更加注重制度建设，严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，提高反腐倡廉建设科学化水平，营造风清气正的发展环境。全省广大党员要积极投身创先争优活动，自觉在推动科学发展、建设美好江苏中发挥先锋模范作用。各级领导干部要践行立党为公、执政为民的宗旨，始终保持党同人民群众的血肉联系，牢固树立正确的政绩观，坚持艰苦奋斗、真抓实干，带头讲党性、重品行、作表率，做到为民、务实、清廉，以良好的形象带领广大群众推动经济社会又好又快发展。
全省各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，团结一致、共同奋斗，努力实现江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划，又好又快推进“两个率先”，把江苏的明天建设得更加美好！
