过去的2009年,我市各县(市)、区克服重重困难,咬定“办人民满意教育”宗旨,认真贯彻落实科学发展观,大力实施并完成农村初中留守儿童食宿改善工程和农村合格幼儿园建设工程(以下简称“两项工程”)。在87所农村初中建成宿舍、食堂98个,完成建筑面积12.78万平方米,解决了58583名留守儿童的住宿困难;投资2.32亿元,新建64所幼儿园,改造108所幼儿园,完成新建、改造面积14.72万平方米,使46517名幼儿园拥有了安全、舒适、设施齐全的学习生活环境。“两项工程”的实施,大大改善了我市农村教育的整体面貌,进一步提升了教育均衡水平,进一步夯实了向教育现代化迈进的基础,人民群众对政府办教育更加满意。“两项工程”建设,我市高度重视,因地制宜,采取了如下措施:
一、提高认识,统一思想,列为工作重中之重
省教育厅、省财政厅实施“两项工程”文件下达后,市、县立即组织相关人员,认真学习文件精神,深入分析交流全市教育面临的形势和任务,统一思想,达成共识。共识概括起来有两点,其一,必须站在学习实践科学发展观、关注和改善民生、构建和谐社会的高度认识“两项工程”的重大意义;其二,实施“两项工程”,有省教育厅、财政厅的大力支持,是全市教育发展又一重大机遇,即使面临诸多困难,也要下定决心,千方百计,知难而上,决不能畏缩不前,丧失机遇。基于以上认识,市及各县都把实施“两项工程”列入为民办实事的重点工程。
二、健全组织,明确责任,形成有力的领导及工作机构
各地都成立专门的领导机构,组建了有力的工作班子,凝神聚力,全力抓好“两项工程”。市成立了由一把手教育局长、财政局长为组长的领导小组,县(区)成立了由政府县长为组长的领导小组;同时,以市教育局、县教育局为主,成立工作小组。市、县领导小组负责协调解决工程建设中重大问题,整合各部门力量,宏观推进工程建设;市、县工作小组负责落实各项具体建设任务。市领导小组同各县领导小组签订了工程建设责任状,把各县工程建设任务完成情况列入年度对县政府科学发展考核重点指标,兑现奖惩。两个小组定期召开会议,研究、调度、部署工程建设事宜,使工程建设时刻保持较强的领导“张力”。
三、全面细致调查摸底,科学制定实施方案
调查摸底是工程实施的重要前提,对后续工作将产生持续影响。全市调查摸底,重点在全面、细致上下功夫。各县均按要求摸清了农村初中留守儿童总人数、男女生人数、地区分布、父母打工地区分布、单亲留守儿童人数及分布、留守儿童的变化趋势等信息。摸清了学校现有符合条件的食堂和宿舍面积、现有食宿设施潜力、需解决食宿困难留守儿童的人数、生活老师及食宿设施管理员需求数量等信息。摸清了各县农村幼儿园分布、规模及变化趋势、办园设施条件及与标准差距、园舍建筑面积及质量、幼儿园归属及资产负债情况、幼儿教师队伍情况等。收集信息范围超出了省厅要求。根据调查摸底的情况,各县因地制宜,因时制宜,制订了实施方案。市、县领导小组对方案编制提出4个原则:坚持按需建设原则。“静态需”和“动态需”相结合,立足现在又面向将来;科学布局原则。把建设选址和学校布局调整相结合;群众路线原则。将实施方案提请群众讨论,吸纳群众意见,使之更加完善;厉行节约原则。实事求是,新建和改建相结合。此外,方案还在质量控制、序时进度、任务分解、项目督查、资金管理等方面作了明确规定。各县方案编制均按上级要求,紧密结合本地实际,体现地区特点,反复征求意见,不断修改完善。
四、创新机制,突破经费筹集难点,保障工程建设顺利进行。
“两项工程”建设,资金保障最关键,亦是最大难点。实施宜始,正赶上国际金融危机爆发,资金筹集难度骤然加大,各地政府当仁不让,迎难而上,采取多种方式化解了资金困难。一是坚持政府投入为主。铜山县强化县级政府责任主体作用,统一筹措资金,率先将“两项工程”建设资金2512万元及时拨入财政专户。邳州市由政府出资,一次高标准新建36所幼儿园,一举改变了全市幼儿园面貌,在苏北及全省产生了震撼效应,受到各界交口称赞。项目学校所在乡镇政府也积极筹措资金,支持工程建设。如铜山县8个乡镇投入270万元,划拨了52亩土地;沛县乡镇拨款1240万元;邳州市岔河镇拨款50万元,无偿划拨15亩地。二是盘活置换学校资产,筹集建设经费。贾汪区积极探索市场化运作方式和多元化资金筹集渠道,利用被撤并小学校园资源,由国土资源局依法收储拍卖或由城投公司开展融资,或由有实力的建筑企业先期垫资建设,政府分三年偿还。此项措施筹集资金1672万元,保障了工程实施。三是减免行政规费和技术服务费,减轻资金使用压力。各县(区)都实行了这一政策,减免了大量收费,有力支持了工程建设。四是向社会募集各类基金、捐助,共筹集资金102万元。与此同时,各县均按要求采取措施,加强资金监管,严格支付程序,提高资金使用效益。实行资金专户管理,专款专用,封闭运行;加强资金预决算审核,防止不合格开支和高估冒算;严格资金拨付程序,资金按进度及要求分期分批予以拨付。
五、严把建设质量关,打造安全放心工程
校舍建筑质量控制是“两项工程”实施另一关键,具有特殊意义。全市各地均出台了相应措施,有力保证工程建设质量。新建校舍全部达到或超过国家规定的抗震设防要求,涌现出一批市优工程。铜山县、邳州市、沛县、贾汪区等县(市)、区“两项工程”新建校舍成为当地最漂亮、最坚固的标志性建筑。沛县坚持做到“十个统一”,把好“三个关口”:统一立项、统一规划、统一设计、统一勘探、统一招投标、统一质监、统一监理、统一签订合同、统一设备招标采购、统一组织验收。把好工程设计关,设计科学可靠;把好建筑材料关,材料优质过硬;把好施工管理和验收关,施工管理规范科学,验收严格公正。贾汪区推行建设四方监督制:施工方内部监督,建设主管部门质量监督、聘请监理公司全天候现场监督、项目学校专业人员对施工材料和施工现场监督,收到良好效果。邳州市的赵墩镇、连防镇、邢楼镇等乡镇新建幼儿园设计品味高,建筑质量优,受到百姓及省验收组的赞扬。
六、多措并举,全力推进工程建设
建立项目建设领导包挂制。签订工程建设目标责任书,主要领导分片包干,倒排工期。实行部门定期联合调度制。教育、财政、建设等部门联合对项目定期调度;建设办公室编印简报,及时通报各项目建设进度,鞭策后进,形成你追我赶的浓郁氛围。坚持典型引路。铜山县按照省“试点先行,点面结合”的要求,发现培植新建项目试点、闲置校产置换试点、异地新建试点、乡镇政府支持试点,先后在试点单位召开现场会,交流经验,插标立范,推进建设全面展开。强化督查指导:各县督导组查质量、查进度、查管理,发现问题举一反三,及时纠正。将“两项工程”列入目标考核系列,实行“一票否决”制。
七、安全、优质、高效完成幼儿园保教设备的集成配送。
市“两项工程”办公室及时选定了交通便利、容量足够、设施齐全的接收仓库;有效落实了防火、防盗(人防、技防)、防水的各项安全措施;严格执行了货物及时安全接收、准确清点、质量验收、合理放置各项制度、流程;成立了保教设备分发、接收、反馈的市、县工作协调网络,落实了保教设备安全、运输、交接流程和各项规定、责任。落实了保教设备资产登记、规范管理、安全使用的相关措施。全市172所幼儿园保教设备提前圆满完成了配送任务。
八、加强教师、管理人员队伍建设,积极发挥“两项工程”建设效益。
教师队伍建设是工程效益发挥的重要因素。在抓好“两项工程”硬件建设的同时,全市提前着手抓好教师及管理队伍建设。举办留守儿童教育培训班,研讨交流留守儿童成长中遇到的心理问题,探讨教育疏导的有效方法。共举办四期培训班,215名教师参加了培训;各县及时选任并培训了食堂宿舍管理人员,建立了健全了各项管理制度,建立长效管理机制。
强化了幼儿园师资配置,进一步优化幼儿教师队伍。沛县教育局面向全县公开选聘择优录取了15名专业化、年轻化、能力强的幼儿园园长,吸收了76名幼教专业教师任教,组织了120名省、市名园长、优秀骨干教师参加课程培训。贾汪区将全区所有公办幼儿教师全部纳入财政编制,有力地稳定了幼儿教师队伍,对幼教事业产生深远的积极影响。