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改善教育民生促进教育公平——全省农村教育“两项工程”工作总结

2010-12-29 16:33:26 浏览:() 字号:

为了贯彻落实省委、省政府《关于切实加强民生工作若干问题的决定》(苏发[2008]14号)精神和省委办公厅、省政府办公厅《关于深入学习实践科学发展观活动中着力抓好的10件实事的通知》(苏办发[2008]18号)要求,省教育厅、财政厅于2008年10月下发通知,在全省启动了农村初中留守少年儿童食宿条件改善工程和农村合格幼儿园建设工程(简称农村教育“两项工程”)。一年多来,省教育厅在省委、省政府的直接领导下,会同省财政厅紧紧围绕工程建设的目标任务,精心组织实施,扎实有序推进,加快工程建设进度,狠抓工程建设质量,顺利完成了省委、省政府交办的“两项工程”建设任务,已经取得了明显成效,受到了广大农村师生和人民群众的欢迎,为促进教育公平、改善教育民生、办好人民满意教育作出了积极贡献。

一、“两项工程”建设任务圆满完成

(一)农村初中留守少年儿童食宿条件改善工程。截至2009年12月中旬,实施农村初中留守少年儿童食宿条件改善工程的苏北、苏中地区39个县(市、区)都完成了工程建设任务,新建、改建的学生宿舍、食堂基本交付使用。据统计,全省共有项目建设学校450所,新建(改建)工程项目550个,其中宿舍项目375个,食堂项目175个。工程建设总投入6.5亿元(其中省财政补助经费3.19亿元),完成学生宿舍、食堂建筑面积64.8万平方米,超出省审批建筑面积数4.6万平方米,可解决19.7万名留守少年儿童的食宿问题。工程建设项目学校、工程数量、竣工面积和改善食宿条件的人数等均超出省定计划,超额完成了省委、省政府下达的建设任务。

(二)农村合格幼儿园建设工程。全省承担农村合格幼儿园建设工程任务的56个县(市、区)共投入11.1亿元,已经完成980所项目园的园舍和场地建设任务,全面接受了省级抽查验收。在工程建设中,全省各地共新建幼儿园163所,改建幼儿园817所,新建和改建项目共新增建筑面积68.5万平方米。省财政安排2亿元配送的保教设备于2009年10月中旬全部完成了招投标和政府采购工作,通过紧张有序地配送、集成,省配保教设备陆续分项目分批次配送到每一所项目幼儿园,11万多套保教设备无错无漏地全部配送到位。完成覆盖全省项目幼儿园的培训工作,共培训约4000人,提高保教设备使用效率,提升农村幼儿园的办园水平。该工程实施后,全省可惠及23.3万名农村儿童接受较好条件和更有质量保证的学前教育。

二、推进“两项工程”建设的主要工作

一年多来,我厅在推进农村教育“两项工程”建设方面主要做了以下几项工作。

一是高度重视,组建工作机构。改善农村留守少年儿童的食宿条件和农村公办幼儿园办学条件是省委、省政府在学习实践科学发展观活动中要着力抓好的10件实事之一。省教育厅对此高度重视,把“两项工程”的实施作为2009年全省教育系统的重点工作,并在全省教育工作会议上作了安排部署。同时,多次召开厅党组会议、厅务会议将这项工作进行了任务分解,明确了责任处室和具体分工。为加强组织领导,我厅成立了专门的领导小组及办公室,厅主要负责同志担任组长,分管负责同志担任副组长兼办公室主任,抽调精干人员组建了寄宿制学校建设和合格幼儿园工作小组。各市、县也参照我厅的做法,根据省里的要求成立了领导小组和工作机构。

二是深入调研,摸清基本情况。为增强“两项工程”建设的针对性和有效性,在全省开展了两次大规模的调研摸底工作。基本摸清了全省每所学校、每个留守少年儿童的基本情况以及每所农村幼儿园的概况。据统计,全省有农村留守少年儿童共85.6万人,其中小学为46.8万人,初中为38.8万人;苏南2.8万人,苏中15.8万人,苏北67万人;已经在校住宿和就餐的有35.5万人和44.6万人;尚未在校住宿和就餐的有50.1万人和41万人。我省有农村幼儿园7104所,在园幼儿数111.6万人,其中公办幼儿园(班)5051所,占全省农村幼儿园数的71.1%。我省苏中、苏北经济薄弱地区的农村公办幼儿园2690多所,在园幼儿54.1万人。其中公办乡镇中心幼儿园1061所,在园幼儿30多万人。

三是制定方案,明确目标要求。在深入调研的基础上,我厅会同财政厅对农村教育“两项工程”的建设标准、建设造价进行了广泛而细致的调研;根据初步确定的目标任务、范围对象和政策要求进行了经费测算。在此基础上,我们根据省政府领导的指示要求,研究制订了《“两项工程”的实施方案》。

农村留守少年儿童食宿条件改善工程的目标任务和对象范围分别是:2008年,在苏北5市申报的基础上选择22个县(市、区)的公办农村初中开展试点,努力完成试点地区初中新增的宿舍和食堂建设任务,为家庭无监护条件、距离学校较远、确需寄宿的留守少年儿童提供安全的宿舍、卫生的食堂。2009年起,在苏北、苏中其他经济薄弱地区的农村初中继续实施,并根据实际情况做好农村小学留守少年儿童食宿条件的改善工作。准备用3年左右的时间,新建扩建一批寄宿制学校,积极改善经济薄弱地区农村寄宿制学校的办学条件。

农村合格幼儿园建设工程的目标任务和对象范围是:以配送基本保教设备设施和支持幼儿园园舍改造的方式,两年帮助苏北苏中经济薄弱地区将近1000所左右农村公办乡镇中心幼儿园建成合格幼儿园,并积极创造条件,努力办好每一所幼儿园。

四是召开会议,精心组织部署。2008年10月,省政府领导专门审定了《实施方案》,经报批后,我厅和省财政厅在《实施方案》的基础上,制订下发了推进“两项工程”的政策文件,进一步明确了“两项工程”实施的指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤、资金筹措、组织领导等问题,“两项工程”进入实施阶段。2008年10月20日,省政府在淮安召开全省农村初中留守少年儿童食宿条件改善工程和农村合格幼儿园建设工程实施推进会,全面部署“两项工程”的建设工作。何权副省长出席会议并作重要讲话。会议的召开,标志着农村教育“两项工程”的全面启动。

2009年3月27日,在立项工程即将全面开工的关键时刻,省教育厅、省财政厅在泗洪县召开了全省农村教育“两项工程”建设现场推进会。会议对全省农村教育“两项工程”建设前阶段工作进行了总结,对2009年的建设任务进行了部署。在此基础上,徐州、淮安、宿迁、盐城、连云港等市也都根据各地的实际情况,分别召开了市级“两项工程”建设现场推进会,极大地推动了“两项工程”的建设进程。

五是严格审核,确定工程项目。2008年10月10日,省教育厅和省财政厅在南京召开了农村教育“两项工程”规划编报布置会议,对“两项工程”的规划制定和项目申报进行具体布置。省政府召开农村教育“两项工程”实施推进会后,各试点县(市、区)成立专门的工作班子,迅速制定规划、审定项目。到2008年11月底止,“两项工程”的项目申报工作全面完成。在各地申报的基础上,省教育厅会同省财政厅严格审核了各地的申报项目,正式行文批复39个县(市、区)的449所农村初中529个新建(改建)工程项目(其中宿舍项目356个,食堂项目173个)。经对各地申报材料的初审和对部分地区的实地核查,与省财政厅共同研究确定并下达了农村合格幼儿园建设工程省帮扶项目幼儿园的指标名额。在县(市、区)申报并公示、省辖市审核的基础上,最后审定全省11个市、56个县(市、区)的980所公办乡镇中心幼儿园为省帮扶的合格幼儿园建设工程项目。

六是广泛征求意见,制订“两项工程”的建设标准。为有效推进农村教育“两项工程”,我厅多次召开校舍建设和幼教方面的领导和专家座谈会,并深入基层学校和幼儿园广泛征求意见,研究制订了《江苏省农村初中留守少年儿童食宿条件改善工程学生宿舍、食堂建设标准》、《江苏省农村合格幼儿园办学条件基本要求(试行)》,为两项工程的实施提供了技术标准规范。另外,我厅还制订了《农村合格幼儿园建设工程保教设备配备目录》,进一步明确了合格幼儿园建设工程保教设备的配备要求。同时,本着充分发挥省财政资金效益、灵活利用现有资源、保证配齐基本部分、科学选择提高部分的原则,设计开发了网上选配系统进行保教设备菜单式的选配。项目园通过一台能上网的电脑就可以进行设备选配,在10天内顺利完成全部选配工作,形成“基本配备”34个品目和“提高配备”13个品目的近18万个数据,省里也能通过网络服务器及时掌握处理这些庞大的重要数据并为下一步设备集成配送工作做好准备

七是切实加强工程建设质量和过程的督查指导。从2009年年3月份起,在全省建立了省、市、县三级分片包干督查制度。按照分片包干督查任务分工,先后多次组织开展督查活动,完成了对所有项目县“两项工程”两轮以上的督查指导,有效地促进了各地“两项工程”的建设进度和质量。为保质保量按时完成“两项工程”建设任务,2009年6—7月,会同省教育厅、省财政厅、省发改委等单位,抽调相关人员共同组成联合督查组,对全省16个县(市、区)开展重点督查,切实推进工程进度,确保工程质量。

八是精心组织保教设备的招投标和配送工作。在980所项目幼儿园完成省配保教设备选配工作的基础上,从9月上旬起到11月上旬,会同省级政府采购中心,规范、高效地完成了省配保教设备的采购工作,采购总额达14837.6万元,共节省财政资金1749万元。保教设备采购涉及户外活动器械、生活保健设备、幼儿家具、电器、乐器、玩教具和图书音像资料等46项,共有151家企业报名投标,经过2个月、连续12场次的政府采购并经公示确认有23家企业中标。招投标结束后,委托专门机构实施省配保教设备配送安装和系统集成工作,做到省、市、县、园四级联动,确保物流顺畅、勤俭办事、安全高效。在设备配送的两个月时间内,会同负责保教设备集成配送的单位和质检部门,按照“质量、安全和环保第一”的原则,精心组织省配保教设备的质量检查,确保所有保教设备均达到技术标准和投标样品的质量要求。

九是认真开展省级抽查验收。根据食宿条件改善工程的建设标准和合格园建设标准,研究制订了“两项工程”检查验收标准,特别对抗震设防提出严格要求,实行“一票否决”。在此基础上,严格执行县级自查,市级验收,省级抽查的验收程序,确保新(改)建的学生宿舍、食堂和幼儿房舍的质量标准。在相关县(市、区)、市完成县级自查、市级验收的基础上,从10月份起与省财政厅联合组成验收组,对申请抽查验收的县(市、区)进行“两项工程”建设项目的抽查验收。先后分四批对39个县(市、区)的农村初中留守少年儿童食宿条件改善工程进行了省级抽查验收,抽查的项目超过立项工程的三分之一;分五批对全省56个县(市、区)项目幼儿园的园舍和场地建设进行了省级抽查验收,共抽检幼儿园367所。省级抽查结束后,及时汇总了有关情况和数据。在此基础上,会同厅财务处共同商定了“两项工程”的奖励补助方案。在省级验收中,有少部分工程项目因工程进度和配套设施不够完善等原因被认定为必须整改的项目。年初,对这些整改项目进行“回头看”,确保所有工程项目不折不扣地达到省定建设目标。

十是编发简报、设立专栏网页,积极做好宣传推动工作。为及时了解把握各地“两项工程”建设的进度和质量,建立了“两项工程”信息周报制度,要求各市、县每周报送工程建设情况,对加快工程建设、规范工程管理起到了很好的促进作用。定期编印工作简报,并在江苏教育网上开通了农村教育“两项工程”专栏网页,及时传达省委、省政府领导讲话精神和上级领导对“两项工程”的指示要求,通报进展情况,宣传先进典型,部分报道在媒体发表,对“两项工程”建设起到了推动作用。

十一是构建长效机制,发挥工程效益。以“两项工程”建设为契机,狠抓寄宿制学校和农村幼儿园的管理。落实寄宿制学校生活教师、医务人员、食堂管理人员的配备措施。以保教设备管理和使用的基本知识、基本技能为重点,以先进的学前教育理念和保教工作技能为主要内容,组织编印《江苏省农村合格幼儿园建设工程项目幼儿园园长和教师培训教材》,并发放给每所项目幼儿园。省教育厅省财政厅拨款300多万元师资培训经费,组成全省幼儿教育特级教师、名园长和专家等参加的讲师团,用1个月时间分4个点组织完成了覆盖全省项目幼儿园的培训工作,分园长、骨干教师、保健员及装备管理员4类人员共培训4000人,努力提高保教设备使用效率,提升农村幼儿园的办园水平,培训取得了圆满成功,受到了项目园教师和园长的一致好评。

十二是认真做好“两项工程”总结和后续工作。制订全省农村教育“两项工程”表彰奖励办法,根据各市、县(市、区)工程建设的完成情况、资金投入量、实施绩效等方面进行表彰奖励,并颁发了7487万元的奖励和补助经费。合同基教处、财务处完成对5个市11个县区28个项目的“回头看”检查。指导各县(市、区)要求幼儿园及时登记造册,加强固定资产管理并切实加强安全管理与使用教育,防止各类事故发生,并紧密结合当地农村教育“两项工程”建设的实际,围绕工程组织实施、工作成绩、典型经验、规范管理、使用效益等方面,做好“两项工程”建设总结工作。认真做好“两项工程”文件资料的归档工作,及时总结全省“两项工程”建设的成果和经验。完成保教设备政府采购合同履行的相关工作。

三、“两项工程”取得了显著成效

(一)“两项工程”的建设受到各级政府的高度重视,成为了重点民生工程。省政府专门召开 “两项工程”建设实施推进会议,省政府分管领导多次深入一线视察、指导工程建设。省教育厅、省财政厅充分发挥职能作用,研究制订推进政策措施,召开工程建设现场推进会议,经常深入重点地区督查工程质量和进度。各市、县都将“两项工程”列入2009年度的民生工程和为民办实事项目。全省成立了省、市、县三级工程建设领导机构,建立了分片包干督查制度和信息周报制度。淮安、盐城、宿迁、铜山、灌南等市、县多次召开工程建设工作动员会、推进会,签订工程建设责任状,盐城、淮安等市政府出台了“两项工程”建设的奖励政策,安排专项资金奖励按时保质完成工程建设任务的县(市、区)。各县(市、区)政府认真落实工程建设的主体责任,积极筹措工程建设资金,并按要求建立了工程建设资金专户,确保工程建设资金专款专用。如皋市结合区域教育现代化创建积极推进“两项工程”建设,资金投入超过5000万元,邳州市、泗洪县、盱眙县、灌南县、铜山县加大财政投入,大力实施合格幼儿园建设工程,新建幼儿园数量在全省名列前茅;泗阳县、宝应县、淮安市楚州区、盐城市盐都区在食宿条件改善工程上的投入均超过千万元。

(二)“两项工程”的建设标准高、质量好,成为了校园里最安全的工程。为高标准建设好“两项工程”项目,省教育厅、省财政厅在深入调研的基础上,制订出台了一系列建设标准,为“两项工程”的实施提供了质量标准和技术规范。在工程建设过程中,我厅会同财政厅等相关部门不遗余力地狠抓工程质量,不定期地多批次深入工地进行督查指导。所有工程设计都符合当地抗震设防要求,并请防震部门参与图审;所有工程都坚持先勘察、后设计、再施工;所有材料都坚持先验收再进场;所有施工环节都遵守基本建设程序,执行工程建设标准;所有工程都坚持严格的竣工验收和备案手续。“两项工程”的建设标准普遍高,新建楼房为框架结构,平房餐厅均有圈梁,全都达到了工程建设标准和当地抗震设防的要求。在“校舍安全”工程的质量检测中,“两项工程”的项目被誉为校园里最安全、最让人放心的工程。

(三)“两项工程”建设管理规范、纪律严格,成为了经得起历史检验的“阳光工程”。在项目确定、招投标、质量监理等方面严格遵守法律法规和财经纪律,规范办事程序,把廉政建设的要求贯穿于工程建设的全过程。所有立项工程的建设严格遵守“四个统一”,即统一办理立项申请,统一设计方案,统一组织工程和设备招标采购,统一与施工单位签订合同和委托监理。合格幼儿园建设工程省配保教设备的采购工作规范、透明、高效,会同省级政府采购中心和省级行政机关采购中心开展的招标工作,做到了公开、公正、公平。

(四)“两项工程”建设促进了教育均衡发展、改善了教育民生,成为了人民满意的工程。通过“两项工程”建设,苏北、苏中地区新建学生宿舍49.2万平方米、食堂13.1万平方米,改造学生宿舍1.4万平方米、食堂1.1万平方米,可新增11.5万名留守儿童住宿和8.2万名留守儿童就餐,留守少年儿童的食宿条件得到根本改善,促进了农村留守少年儿童的健康成长和全面发展,较好地解决了外地务工就业农民的后顾之忧。农村合格幼儿园建设工程的实施,进一步在全社会营造了重视幼儿教育的良好氛围,极大地改善了农村幼儿教育的办园条件,全省新建、改建的980所公办乡镇中心幼儿园,全部建成为合格幼儿园,根本扭转了农村幼儿教育的滞后局面。全省在园幼儿呈现大幅增长势头,比上年新增16万多人,学前三年入园率达到96%以上;项目园中有350多所已经或正在创建省优质幼儿园,快速提升了农村幼儿园的保育和教育水平;农村幼儿教育的管理体制得到进一步完善,在工程建设中,全省共回购改制幼儿园201所,大批幼儿教师实现了回流,幼儿教育的公益性明显增强,受到了广大农村师生和人民群众的普遍欢迎。

2008-2009年农村教育“两项工程”是继江苏省实施的农村中小学合格学校建设系列工程之后的又一重大建设工程,不仅进一步改善农村留守少年儿童的食宿条件和农村幼儿园的办园条件,极大地缩小了城乡之间的教育条件的差距,推动教育公平又向前迈了一大步,更是在全社会营造了关爱留守儿童、支持农村教育的良好氛围,使我省农村百万少年儿童同在蓝天下,共享社会主义新农村的幸福。今后一个阶段,“两项工程”建设将与实施中小学校舍安全工程结合起来,深入推进农村中小学留守儿童食宿条件改善工程和农村合格幼儿园建设工程,让我们在省委省政府的正确领导下,再接再厉,开拓进取,共同谱写江苏教育事业科学发展、率先发展的新篇章!

(陆岳新、谭海波)